当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性.doc

论文摘要:中国总的7096是农村人口，搞好农村人口的养老保障制度建设，很有必要。但我国目前农村养老保降制度建设存在的间题较多，我们必须采取相应的对策，不断建立健全我国农村社会养老保库体制。社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施。我国是一个拥有l3亿人口的发展中国家，9亿人口在农村，随着人口老龄化的迅速发展，探讨我国农村社会保障制度建设的必要性、分析其存在的问题并找到相应的对策.这对于促进农村发展和社会稳定具有重要意义。(一)加强农村杜会养老保障制度建设家庭养老政策的必要性，是扩大农村消费、推动农村经济发展的需要我国是一个农村人口占绝大多数的国家，扩大内需无疑要重视启动农村消费。近年来，政府采取了一系列相关措施，效果却并不十分明显。固然，这与农村增收困难有关，而收人不佳的预期和未来由于不确定性风险可能导致的高支出迫使农民自发削减即期消费的因素也不容忽视。因此，通过建立健全农村社会养老保障制度以化解广大农民的后顾之优，增强他们的俏费信心，必将成为扩大内需的有效举措。农民需求的实现是带动农村业发展的重要条件，也是推进农村城市化的强大动力，对整个农村经济发展意义深远。

市场经济是一种公平竞争的经济，平等是市场经济赋予每一个公民的权利。作为国民经济的基础必须得到足够的重视，从事农业生产应该是一种重要的职业，理应受到社会的普遍尊重。但是，目前以城镇居民为中心的失业、养老、医疗等社会保障制度已初具规亿农民却被排斥在社会保障体系之外，没有失业，没有医疗保险，也没有城市居民的最低生活费制度和其它社会保障，只能靠天吃饭。农民进城打工:为城市生活提供了最廉价服务，却在就业、居住、子女上学等方面受到不平等的待遇。因此，对于市场经济中要同时承受自然风险、市场风险等多种重负的农民，不仅要为其在城市就业上疏畅渠道，而且应该尽快建立起必要的社会保障制度，实现农民应有的权利。只有这样，才能有效地保证农业的基础地位，深化社会主义市场经济体制。(三)加强农村社会养老保障制度建设，是开展农村计划生育工作的孟要配套措施计划生育工作是我国一项长期的基本国策，虽然目前我国农村计划生育工作取得了一定的成绩，但由于几千年来养儿防老的传统观念束缚着农民的思想，给农村计划生育工作带来了阻力。建立农村社会保障制度后，社会化的养老及医疗服务将成为老年保障的主要模式，养儿防老观念必定随之淡化，给计划生育工作带来积极效应，进而有力地缓解我国农村人口压力，实现人口与资源的协调发展，增强可持续发展能力。

由于政府推行严格的人口控制政策和人均寿命的延长，我国出现入口老龄化趋势。从第二次人口普查到第三次人口普查的18年间，60岁以上人口增长了82％，年平均增长率高达3．4%，大大超过了人口增长速度。据第五次全国人口普查有关数据显示，0--14岁人口占总人口的比重为22.83％，比1990年下降了从上人口占总入口的比重为6.69％，比1990年上升了1.39个百分点。到21世纪20一30年代，将是人口老龄化的高峰期，那时农村老年人口将占总人口的22％～24％。由于农村社会保障制度建设的滞后，农村社会保障既面临农村原有老年入的养老问题(存量问题)，又面临新增老年人的养老问题(增量间题)。同时，由于农村人口基数庞大(据第五次全国人口普查有关数据显示，居住在农村的人80739万人，占总人口的比重达63.91％),所以农村养老形势更不容乐观。家庭养老是中华的优良传统，《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定:老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人，家庭成员有对老年人上供养，生活上照料和精神上慰籍的义务’。但是，近年来，家庭养老暴露出来的问题是越来越严重，传统的家庭养老功能正在逐步弱化。

首先，农村家庭规模的逐步小型化使农村家庭养老的作用越来越小。据198年14省市农村家庭.我国农村核心家庭的比重达63.6％,贵州省的核心家庭的比例高,按当前农村计划生育政策，农村四二一家庭将不断增多，也就是说一对夫妇可能要负担四个老入，这显然是沉重的负担。其次，城市化以及农村劳动力转移对农村家庭养老有消极影响。伴随化和城市化，农村劳动力向非农地区转移是不可避免的。一般来说，农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上的分离家庭养老政策的必要性，这种分离若时间较长，会削弱父母与子女间的感情，由此带来的是子女孝道的下降。同时，由于流出的都是青壮年劳动力，农村老年人的家庭经济支持与生活照料将面临困境。最后，现代的家庭观和老年人价值观会不断冲击传统的家庭观和老年价值观。在日益发达的经济条件下，商品、货币观念以及价值规律等对传统家庭和的冲击日趋强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了事物发展的必然结果，依赖传统的伦理道德观念来维持农村家庭养老已显得力不从心。农村社会养老保险的(基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以个人缴纳为主，集体朴助为辅，国家给子政策扶持’的原则。这主要由于国家财力不足，所以资金的筹集主要依靠集体和个人。

而事实上，在集体经济发展较好的地方.集体能够补助一部分计人个人账户，而在集体经济不发达的大部分地区，养老保险资金主要是农民个入，甚至全部是农民个人缴纳。在无法享受到集体补助和国家扶持的情况下，农民完全由个人交纳保费，且要从中提取一定比例的服务费后再按一般利息存人，这种保险己不具备社会保险的性质，已经成了商业保险，使农民对此反映一般。正是由于农村社会养老保险存在资金筹集困难，使农村合作医疗保障功能脆弱。据龚向光等人对我国10个国家级贫困县2932户农民的调查分析，全国地区农民的基本需求为733元，接近调查人群年人均纯收人的中位数750元。其中食品基本需求488元，接近调查人群年人均纯收人的下4分位数473元，可以说，约有1／4的人群因收人低于488元，尚不足以维持其基本的食品消费，对合作医疗无支付能力。农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中，面临着养老金隐性负债问题。任何一个自愿参加养老统筹的人，一方面要赡养父母，另一方面要交纳保费，为自己将来的老年生活作积累。这样看来，这种养老保障体制对他来说是极不公平的。所以，在政府提倡农民参加养老保漳统筹以自愿为原则的背景下，各地农村，不管经济发达还是落后，农民参加统筹的积极性都不高。

而有的地方政府为了提高自己的政绩，往往强制农民参加社会统筹，这更激起了农民的反感和对抗情绪:那么，农村养老保障体制转换成本究竟由谁负担才比较公平合理呢?这有待于进一步讨论。加强农村社会养老保障制度建设，是促进我国农村改革、发展、稳定的一项重要国策，它既关系到广大农民的切身利益，又是一项落实计划生育基本国策的配套工程，工作量大，政策性强。各级政府要充分认识到在市场经济体制建设中，我国农村老龄化趋势的加快是建立农村社会养老保障制度的迫切要求。第一，充分发挥家庭的养老功能。尽管传统家庭养老模式存在诸多问题，但并不能否定家庭的养老价值。由于我国不发达，农村社 会养老体系的暂时缺损，农村老人在当前和今后一段时间还将主要 依靠家庭养老，我们应充分肯定和发挥家庭的养老功能。 第二，完善农村社会养老。社会养老是运用社会各方面的力量，主要是通过社会服务而实施的。是社会保障体系中的重要组成部 分，是老年人独立生活的重要支柱。这种服务是办在家门口，就近 就地，离不开故土、熟人，能满足老年人地缘心态的要求。大力发 展社会养老服务.既能补充家庭养老不足，又能满足老年人的需要和 减少家庭成员的负担，社会养老将成为我国重要的养老模式。

第三，重视社区在农民养老中的作用。社区是农村社会的一个基本单位，根据我国农村的情况，我们可以将一个村作为一个社区。 在考虑农民养老时，我们应充分重视并发挥社区的作用:因为随着家 庭结构的缩小、独居老人的增加，年迈行动不便者就医、购物，出 行、日常生活料理有许多困难，都需要有人帮助;内心苦恼，需要有 人劝解;冷清寂寞，希望有人陪伴聊天。因此建立社区养老服务，让 服务人员到家中料理、帮助，为老人排优解难，以补充家庭结构变 化带来的家庭养老功能的不足、实属必要。 (三)开辟新税源解决农村社会保障资金缺乏问题，强化农村合作医疗制度的保险性质 国外社会保障资金主要来源于，而我国目前实行的以个人交纳为主的所谓农村社会保障制度。还不具有社会的性质。以商业保险方 式运作社会保险，超越了社会经济发展的阶段。所以民政部门的社 会保障往往被部门认为是增加农民负担的措施，其制度十分高昂， 这也是农村社会养老保险和农村合作医疗保险工作难以开展的根本 原因。如何筹集农村社会保障资金是其成功与否的关键，国家应该 开征或完善税收制度。另外，农村医疗保险制度必须采取保大的形 式来重点防止因病致贫的风险。贫困区应该采取保大不保小的补偿 方式，有条件的乡村农民保小也可通过集体福利解决。

同时，应该 改革农村卫生行政体制，形成农村规范竞争的医疗，有利于降低医 疗成本。 第一，由于农村为集体经济，上一代人的劳动成果部分地积累为集体资产，因而可考虑出售或出租集体资产，并把收人补充到参加 养老统筹者的个人账户下，不参加者不予补贴。 第二，农产品价格与品价格长期的剪刀差。使农村很大一部分经济利益流人城镇，为国家工业的原始积累做出了巨大贡献。而目前 农民收人停滞不前，政府应该从收人中拨出一部分来补贴农村社会 养老保障基金。纵观各国经济发展史，都有农业支援工业，待工业 发展后又反哺农业的这样一个过程。我们认为这个要求是合理的， 并且有利于国民经济的健康发展。