济南印发“十三五”养老服务业发展规划

为加快推动全市养老服务业的发展，全面建立与社会发展相适应的养老服务体系，根据国家和省、市关于加快发展养老服务业有关意见和规划要求，结合我市人口老龄化快速发展的实际，制定本规划。

一 发展基础

（一）“十二五”期间取得的成绩。“十二五”期间是我市养老事业蓬勃发展的五年。一是市政府和有关部门先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于建立济南市社会养老服务体系建设联席会议制度的通知》和《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》等文件，养老服务业体系框架、制度支撑和工作机制全面建立。二是市民政部门分别会同市财政、国土、人社、卫生、金融等部门出台了《济南市发展养老服务业市级专项资金补助项目实施方案》、《关于支持农村幸福院建设的实施意见》、《关于建立职工长期医疗护理保险制度的意见》等近10个文件，丰富了专项补助资金、项目建设用地、养老机构医疗服务和金融支持等方面的政策。三是资金投入总量和比重逐年增加。我市持续加大资金投入，为养老服务业健康发展提供财力保障。“十二五”期间，仅市级财政就累计投入各类财政预算和福彩公益金3.91亿元。四是全面建立了覆盖城乡的城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和贫困老年人社会救助为主要内容的社会保障体系，养老服务体系日趋完善，政府、社会、企业和个人多元化投入格局基本形成。五是机构社区养老推动成效明显。全市养老机构有167家（其中敬老院78家，老年公寓89家），社会养老床位数3.63万余张，每千名老年人拥有床位数30.25张。其中，社会力量兴办老年公寓82家，占老年公寓总数的92%；公办机构7家，占8%。建成城市社区老年人日间照料中心223处、农村幸福院581处，建立邻里养老互助点300余处。全市养老护理员2486人，持有专业证书上岗的1495人，持证上岗率为60.3%。

总体看，我市养老服务业发展迅速，但仍然处于起步阶段。主要表现在：多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成；社区与居家养老基础作用未能充分发挥；公办养老机构管理体制单一；从业人员专业素质不高；养老服务有效供给不足、老年人经济支付能力低下；养老服务设施总量不足、城乡分布不均衡、养老产业占比不高；养老保障政策仍需健全完善、老年消费市场急需培育等。

“十三五”期间是我市全面建成小康社会的重要时期，也是开展“打造四个中心、建设现代泉城”的关键阶段。各级政府将更加注重经济社会协调发展，更加注重改善民生，必将大大促进养老服务业的可持续发展。由于我市老年人口总量增长进入快车道，老龄化程度相对较高、老龄化增速加快，特别是高龄老人、失能半失能老人、空巢独居老人等养老服务重点对象增加明显，养老服务需求更加旺盛、更加迫切、更加多元。

二 总体思路

（一）指导思想。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求为出发点和落脚点，统筹城乡发展，创新体制机制，优化政策环境，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，大力推进市场化、产业化、社会化，着力扩大养老服务供给，提升居家养老、医养结合、人才培养、基本养老水平，打造“孝润齐鲁·安养泉城”品牌。

（二）基本原则。坚持多元发展,充分发挥家庭和个人的基础作用、政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用，推动养老服务业均衡、协调、健康、多元发展。坚持保障基本，完善基本养老保障制度、特困老年人供养制度，建立困难老年人养老服务补贴制度，积极采取政府购买养老服务等方式，为广大老年人提供基本养老服务。坚持统筹兼顾、改革创新,统筹城乡区域协调发展，大力发展政府提供的基本养老服务和市场提供的社会化养老服务，加快养老与医疗卫生等领域的融合，创新社会养老服务管理运行机制，改进养老服务供给方式。坚持市场驱动、创新引领，深入推进养老服务体制机制改革，在制度创新、模式创新、体系创新等方面进行积极探索。

（三）发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比例达到85%以上，每千名老年人拥有床位40张以上。实现城乡社区建有社区居家养老服务设施和互助点90%覆盖率。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

三 主要任务

（一）健全养老服务体系。建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、布局合理、结构优化、服务优良、监管到位，与我市人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，投资主体多元的社会养老服务体系。全面放开养老服务市场，鼓励引导社会力量参与，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老机构，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造，用于养老服务。开展社区居家养老服务试点城市建设工作，推进社区居家养老一体发展。健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各类主要需求的综合服务网络。积极培育专业化居家养老服务企业、机构和社会组织十三五规划养老政策，支持社会力量建设运营养老机构、社区日间照料中心、养老服务信息平台等养老服务设施。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，引导有条件的养老服务组织实行连锁化、网络化、品牌化经营。

（二）完善养老服务设施体系。打造市级养老机构示范点。按照“出模式、出经验、出标准、出人才”目标，将山东济南养老服务中心打造成“医养结合、委托运营”的养老服务示范基地，探索养老服务基本经验。全面推进各县区社会福利中心建设进度，实施公建民营，探索公办民营，提高管理服务水平，创建区域性示范性养老服务机构。完善基层养老设施建设和运营。加快推动兼具日间照料及居家养老服务站、托老所、老年活动中心等服务功能的示范性社区养老服务中心建设，鼓励兴办小微化、经营连锁化的社区居家养老服务载体，推进农村幸福院、邻里互助养老点建设。推进“多镇一院”、“一县一院”和“中心敬老院”等敬老院建设模式，优化农村敬老院布局，打造农村区域性养老服务中心。

（三）发展养老服务产业。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老、以房养老、会员制养老等新兴业态，拉长产业链条，提高产业聚集度。以老年人服务需求为导向，搭建供需对接平台，支持康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和老年旅游、老年保险等服务产品的研发、生产和销售。对接黄金海岸养老健康文化旅游服务产业集聚带发展规划，引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，开发老年住宅、老年公寓，建设能够满足老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多种需求的老年社区和大型养老综合体。支持各级成立养老产业协会，发挥行业协会在信息咨询、行业自律、标准制定、产业发展等方面的作用。

（四）激发社会养老活力。制定完善政府购买服务政策，引导并支持养老机构及社会组织参与养老机构和社区养老服务的运营管理。创新社会办养老机构扶持政策，进一步降低门槛、简化手续，完善养老机构设立许可权限下放至各县区后的配套服务工作。推动落实土地、税费、信贷、购买服务等优惠政策，对符合条件的民办和外资养老服务机构给予与公办养老机构同等的待遇。推动养老机构改革创新，以公办民营、公建民营等模式为重点，加快公办养老机构体制改革，基本养老公共服务供给机构的管理机制，引入社会组织等多元主体，采取招投标等方式委托社会专业养老服务机构运营，加快发展各种专业化、社会化、效能化的养老服务。

（五）推进医养结合。研究制定鼓励和引导社会资本举办老年人护理院、老年病医院或老年病病房等医疗机构的扶持政策。鼓励社区养老机构与周边医疗卫生机构建立业务协作机制，实现无缝对接，提高基层卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。鼓励二级以上综合医院（含中医医院）与养老机构开展对口支援、合作共建。提高养老机构提供基本医疗服务的能力，支持养老机构根据需求和能力开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构，具备条件的可作为医院（含中医医院）收治老年人的后期康复护理场所，符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围，对养老机构和医疗卫生机构中的医护人员同等对待。

（六）提升养老服务信息化水平。加快养老服务信息系统建设。依托省养老服务信息平台，推进市、县、乡三级养老服务信息平台建设，实现“一个系统、三级平台、全线贯通”，建立包含社会化养老服务系统、养老评估系统、居家养老管理系统、养老机构管理系统、老年人补贴管理系统、志愿者服务系统等功能模块的全市养老数据资源中心及应用服务平台。到2020年，建成纵向贯通、横向对接、覆盖全市的养老服务信息网络和管理系统。提升养老服务信息化应用水平。注重整合老年人口、养老机构、居家养老、老年人生活能力评估、为老服务从业人员等数据，推进与现有的社区、人口、医疗等信息网络衔接，形成“数据驱动型”养老服务市场，为政府部门提供管理决策、业务监管、服务监控等服务，给各类社会组织提供数据共享与交换，为服务定位、价格制定、服务拓展等提供准确的信息，为社会大众提供各类养老服务组织的基本信息以及相关服务的查询和评价，为养老产业提供市场发展趋势等数据支持。推进智能养老便民服务。鼓励养老服务机构不断改善老年服务设施设备和方法技术，提高服务的舒适性、可及性。支持济南“贴心一键通”养老服务公司等各类企业和机构运用移动互联网的智能终端设备，创新养老服务模式，发展老年电子商务，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等老年人需求的精准服务项目。到2020年，努力实现虚拟养老院服务社区（村）全覆盖。

四 保障措施

（一）强化规划引领。加快编制济南市养老服务设施专项规划，推动养老设施合理布局。按照每床建筑面积30-50平方米标准规划设置养老服务设施，明确养老机构的选址、用地和规模，对社区养老服务设施，进行规划布点，明确配置标准、规模。强化专项规划执行力，新建小区按每百户不少于20平方米的标准，配套建设养老服务设施，在规划条件和开发项目建设条件意见书中明确，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

（二）健全养老用地保障。积极保障养老服务设施用地供应，全面落实每张床位50平方米的专项用地指标，及时将各类养老服务设施用地纳入国有建设用地供应计划。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地和农村集体所有的土地。营利性养老服务机构，应当以租赁、出让等有偿方式供地。支持鼓励利用闲置房屋兴办养老服务机构，经规划批准属非营利性养老机构，五年内不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不作变更。属营利性养老服务机构的，原为划拨土地的，在符合规划的前提下可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。已建小区在符合规划的前提下加建非营利性养老服务设施的十三五规划养老政策，可不加收土地价款，加建营利性养老服务设施的，应依法加收相应土地价款。

（三）加大补助力度。安排财政性专项资金支持发展养老服务业。采取补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构。推进民办公助，对符合条件的非营利性养老服务机构给予建设补助、改造补助和运营补助。地方留成的福彩公益金50%以上用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况,进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策,完善经济困难的高龄、失能老年人补贴政策，适时提高养老保障水平。

（四）完善税费优惠政策。落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老服务机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。非营利性养老服务机构免征行政事业性费及水利建设基金、残疾人就业保障金；在达标排放污染物并经环保部门核准的情况下免缴排污费，适当减免环境检测服务费水土收费，对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用热按居民生活类价格执行。鼓励对养老机构提供各类税费优惠政策。

（五）加强行业监管。实施“互联网＋养老”工程，建设并依托全市养老管理平台、养老服务平台和养老信息网，打造互联互通的行政管理、服务提供和宣传推介平台。积极开展养老服务标准化试点工作，制定全市养老服务业标准化体系。建立养老服务业统计制度，完善养老服务统计指标体系。建立养老机构、组织信用评价体系，完善养老服务举报和投诉等制度。推进各级养老服务协会建设，强化对养老机构、组织运营情况的日常监管和行业自律，形成政府指导、行业自律、社会监督相结合的监管体系。鼓励和支持养老机构、企业参与养老服务行业规范和标准的制定和修订。建立第三方评估制度，对老年人健康、收入、家庭、需求等情况进行评估，建立养老服务专业人才和机构资质评估、认证、管理体系。积极妥善解决老旧养老服务设施的消防、环保、卫生防疫等问题，对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明等消防、环保前置许可证明的，由县级人民政府协调出具土地性质、房屋权属等相关证明文件，住房城乡建设部门协调专业机构进行房屋质量检测，环保部门协调完善环保手续，消防部门办理消防设计审核、消防验收或备案手续。

（六）加快人才培养。加快养老服务业人才培养，特别是中高级养老护理员的培养。根据国家职业标准，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。大力推进持证上岗制度建设，定期开展护理员技能比赛，不断提升护理员队伍能力水平和职业素养。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。

（七）加强组织领导。健全工作协调机制，强化部门协同，形成工作合力。加强规划落实，依据本规划，制定养老服务业发展的具体实施方案，制定好年度实施计划，分层推进各项重点工作、分步实施各项工作任务。加强督导检查，强化对养老服务机构服务范围、服务质量等日常监督管理。强化部门责任落实，各有关部门各司其责，齐抓共管，确保各项工作顺利推进。