实施《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中律师的作用

2017年2月28日，国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称“十三五”规划），总结了“十二五”规划期间取得的成就，指出以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，并定位“十三五”时期为我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。分析“十三五”规划的具体内容，律师在此时期内我国老龄事业改革发展和养老体系建设过程中大有可为。

“十三五”规划确定的发展目标之一为“老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高”。从规划的具体内容看，要实现这一项目标，主要包括如下工作内容：

1、增强涉老法规政策体系的系统性、协调性、针对性、可操作性，为政府部门依法行政、监管老龄事业发展和养老体系建设提供制度保障；

2、规范养老产业投资，鼓励民间资本向养老产业投资；

3、养老服务业依法经营，保护养老服务市场双方主体的合法权益；

4、老年人懂法守法，民事合法权益得到保障。

结合“十三五”规划，律师可以发挥作用的领域广泛主要如下七个方面。

一、在健全完善社会保障体系中，为公益慈善事业提供法律服务

2016年9月1日，《慈善法》实施。该法对自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动作了具体规定。其中特别设专章规定了“慈善信托”。虽然慈善信托在我国目前尚未流行，但是随着财富的增加，“信托”概念的推广，以信托的形式开展慈善活动将会被广为接受。在慈善信托设立过程中需要制作专业的法律文书，在此过程中律师的服务必不可少。慈善组织的依法运行，开展慈善活动，也需要法律帮助。

二、居家社区养老服务、机构养老服务过程中，服务提供商与老年人双方权益的保护需要律师的帮助

老年人衣食住行各方面都有别于年轻人。养老服务的提供商在为老年人提供服务的过程中谨慎注意义务较大。这属于常理，人所共知。但是服务提供商的谨慎注意义务边界如何设定，却是一个法律问题。如果设定的边界有利于服务提供商，则服务提供商可能会放松警惕，造成老年人的伤害；反之，则可能不利于养老服务市场的形成。这是政府机关及司法机关需要考量的重大问题。对服务提供商与老年人来说，更重要的是在法律法规及服务标准的框架下如何明确约定双方的权利义务，一旦发生纠纷有据可依。尤其对服务提供商来说，完善服务流程，充分提示法律风险，做好法律风险防范是保护自身利益的最有效途径。律师可以在帮助服务提供商全面建立法律风险防范体系。

三、为公办养老机构改制及公建民营模式提供法律服务

2014年十三五规划养老政策，民政部开展了公办养老机构改制试点。试点取得成效后，根据“十三五”规划，如何推动公办养老机构改制将会成为关注的重点。“十三五”规划明确，“鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革”。公办养老机构改制一方面要有利于养老产业的发展，另一方又要防止国有资产流失，处理好政府与合作方的关系，还要安置好入住的老年人和职工，将会是一个系统工程，与上个世纪90年代开展的国有企业改制有些类似。这需要大量的法律服务保障。

四、医养结合模式需要法律服务

国家鼓励医养结合的养老模式。这涉及养老与医疗的交叉融合。从事医养结合模式的养老机构法律风险更为复杂，需要养老和医疗两方面的法律知识。这对律师服务的要求更高。

五、为从事养老产业的投资人提供法律服务

养老产业的发展离不开民间资本。民间资本投资的重点在于回报。民间资本合法、有效的投资要基于前期的尽职调查、投资方案设计等。这要求律师对养老产业的投资政策、养老机构运营风险有充分的认知和把握。

六、律师可以参与老年人民事合法权益保护的工作

1、参与居委会等基层社会组织的涉老纠纷的协商调解工作。

2、“十三五”规划提出“建立老年人法律维权热线”，律师可以参与解答老年人的法律问题。

3、参加适合老年人的法治宣传活动，帮助老年人学法、懂法、用法，提高守法意识和依法维权意识。

七、为政府制定涉老法规政策提供意见

政府治理涉老法规政策要考虑上下级政策匹配，与其他法律法规额协调性等诸方面因素。律师可以在过程中发表参考意见。

总之，国家老龄事业发展和养老体系建设需要各方面社会力量的参与，任重道远。律师作为从事法律服务专业人员要积极思考，为国家老龄事业的发展做出贡献。