“十三五”开局之年 福建这么干

福建省第十二届人民代表大会第四次会议在福建会堂隆重开幕 福建日报记者 游庆辉/摄

于伟国代表省政府向大会作政府工作报告 福建日报记者 关建东/摄

1月11日，省十二届人大四次会议在福州召开。代省长于伟国代表省政府向大会作政府工作报告。

这份工作报告有29页，共有一万六千多字，涉及我省经济社会发展的方方面面。

今年，是“十三五”的开局之年，此次的政府工作报告也将为福建今年的政府工作以及接下来五年的发展蓝图，画下重要的一笔。

我省2015年的政府工作情况如何?“十二五”收官，福建成绩如何?2016年我省经济发展有啥新目标?

我们先通过一组数据来看看我省2015年的成绩单。

于伟国说：“2015年工作任务的完成，标志着‘十二五’规划主要目标胜利实现。‘十二五’时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重要发展成就的五年。”

此次政府工作报告给出了福建“十二五”时期的成绩单↓↓↓

于伟国作政府工作报告时，提出福建“十三五”时期发展的五个着力点：

着力创新发展，加快转型升级

着力协调发展，促进整体均衡

着力绿色发展，实现循环低碳

着力开放发展，深化合作共赢

着力共享发展，体现和谐公平

福建“十二五”的成绩来之不易，2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

为实现以上目标，这七个关键词请牢记在心↓↓↓

关键词1：升级创新

注重从供给侧发力，加快产业转型升级。落实《福建省实施行动计划》,推动主导产业强龙头促配套，重点产业提质量创优势，新兴产业加速度上规模，大力推进“互联网+”。

●制造业：实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目;推进智能制造试点和“数控一代”创新应用示范工程，推动纺织服装、鞋业、食品、建材等行业实施“机器换工”。

●新产业：实施新兴产业倍增计划和创新示范工程，培育新的产业接续和支撑力量。

●新业态：推动互联网经济创新发展，加强“数字福建”建设应用，实施新能源汽车推广计划。●服务业：推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。

鼓励发展快递业，支持金融业发展，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化。

设立总规模60亿元的养老产业投资基金，全省养老机构超过1260家、养老床位达到16万张。

●实施创新驱动发展战略行动计划，强化创新对提高供给质量的支撑。

一是激活创新主体。落实和完善鼓励创新优惠政策，加大财政投入;

二是拓展创新平台。打造一批创业创新示范基地和新型众创空间。发展技术转移服务，促进科技成果对接转化;

三是完善创新机制。健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制。推动金融创新与科技创新有机结合。

●降低企业成本、提高供给效率，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度。

关键词2：有效需求

●投资：完成基础设施投资7300亿元，完成工业投资8300亿元，带动更多社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域投资。

●消费：落实和完善鼓励消费的各项政策，促进旅游、信息、汽车、健康、养老、教育、文化等消费。把房地产去库存摆在突出位置，发展住房租赁市场。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。●出口：支持发展跨境电商，推进区域通关一体化，加快“单一窗口”建设，创新口岸查验机制，实现通关提速降费。

关键词3：统筹发展

●科学规划建设管理城市。

一是强化规划。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂。推广“多规合一”。

二是规范建设。实施宜居环境建设项目5000个，完成投资1500亿元以上。实施新一批市政提升“五千”工程。推进海绵城市建设试点。大力发展综合交通。新建公共停车泊位2万个以上。

三是完善服务。推动管理方式向社会公众参与的“多元治理”转变。

●优化大中小城市和小城镇布局：推进福州、厦漳泉大都市区建设，做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，推进漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展。有序推进县城扩容提升，抓好不同类型的新型城镇化试点。●抓好美丽乡村建设：守住美丽乡村的精神文化地标，实施新一轮“千村整治、百村示范”工程。●促进农业转移人口融入城镇：全面实施居住证制度，实施差别化落户政策，支持转移人口购房租房。

关键词4：改革开放

●进一步取消和下放行政审批事项，清理规范中介服务和前置审批。●深化工商登记制度改革，扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。●大力发展民营经济，实施闽商回归工程，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。●鼓励发展投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。●建设21世纪海上丝绸之路核心区，促进自由贸易试验区平潭、厦门、福州三个片区彰显特色、差异发展。●围绕“三区一门户一基地”的战略定位，高起点推进福州新区建设。

●发挥对台独特优势，加快平潭开放开发

●推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验，促进岛内外一体化和厦漳泉同城化，发挥经济特区龙头带动作用。

●落实海峡两岸经济合作框架协议;台车通过客滚航线入闽常态化行驶;加快向金门供水工程建设;加强闽台关检合作，促进人员货物往来便利化;办好第八届海峡论坛。

关键词5：保护生态

●牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

●构建环保绩效考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，建立生态环境损害责任终身追究制。

●实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态功能区建设，落实生态红线管控制度。

●实施重点流域生态补偿办法，完善生态保护绩效与资金分配挂钩机制。

●植树造林100万亩，建立水土流失治理长效机制，完成200万亩治理任务。

●让子孙后代永享“清新福建”。

●打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战。

●严格落实环保监管“一岗双责”，实施200项重点节能工程。

●大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务。落实水资源“三条红线”，加强水质、水量、节水管理。

关键词6：民生实惠

●全面实施两孩政策。●全年实现脱贫20万人，安排“造福工程”搬迁任务25万人。●新增城镇就业55万人。●实施全民参保计划。实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖。●全面实现城乡居民基本医保一体化和设区市统筹，加强大病保险与医疗救助等制度衔接。●办好投资267亿元的22件省委省政府为民办实事项目。

●新增幼儿学位3万个。

●建设“食品放心工程”。

●深入推进医疗保障、药品流通体制和公立医院综合改革。●逐步建立分级诊疗制度，鼓励社会力量办医。●大力发展文化事业，因地制宜建设城乡公共文化服务设施，大力支持文艺创作，发展文化产业，壮大体育产业，积极发展老年体育。●完善城乡社区网格化服务管理，强化社区自治和服务功能。

关键词7：政府服务

●深入推进依法行政。严格规范公正文明执法，全面推进政务公开和权力运行网上公开。

●加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

●加快转变政府职能。以五大发展理念引领新发展。

●协同推进简政放权、放管结合、优化服务，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。

●深化机关效能建设福建养老保险改革方案，进一步提高执行力，推进“四下基层”“马上就办”，创新服务、精准服务、并联服务。

●切实加强廉政建设，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。确保权力在阳光下廉洁运行。

于伟国说：“我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为‘十三五’发展再上新台阶开好局、起好步。”

去年我省财政的钱都花在哪了?

预算报告是这么说的

屏山君先普及下知识。每个家庭要过好日子都要记账，要有一本记录家庭成员开支的“家庭账单”，对自己的柴米油盐、教育、医疗支出算一笔账，安排要妥妥的。而对于全省这个大家庭，也有一本关乎国计民生的“账本”，即预算报告和草案，用来记录财政的钱是怎么来的、怎么用的、下一年的收入和支出是怎么安排的。

昨日开幕的省第十二届人民代表大会第四次会议上，印发了《关于福建省2015年预算执行情况及2016年预算草案的报告》，提请代表们审议，并请省政协委员提出意见。

据快报统计：2015年，全省一般公共预算总收入4143.71亿元，比上年增加315.31亿元，增长8.2%。其中，地方一般公共预算收入2544.08亿元，比上年增加181.87亿元，增长7.7%。

全省一般公共预算支出3995.77亿元，比上年增加689.07亿元，增长20.8%。

去年省级财政主要办了这些事，有图有真相，可要瞧仔细喽。

在经济下行压力大、财政收入相当困难的情况下，2015年我省财政收支取得这样的成绩，实属不易!

这其中，当然少不了财税体制改革的一份功劳。是啊，财政收入由中高速变成中低速，钱袋子瘪了，如何稳增长、管老百姓的吃饭，要问改革拿“红包”。不瞒您说，我省的财税体制改革走在全面深化改革的前列，13项重点改革铺开，成效杠杠的——

亮点一：盘活财政存量资金。全省共清理336.59亿元，收回资金重点用于支持社会事业发展、促进经济转型升级、加快基础设施建设等。

亮点二：改进财政支持方式。设立省产业股权投资资金，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，扩大政府购买服务试点范围，增强财政资金对社会资本的引导带动作用。

亮点三：防风险。健全政府性债务管理，摸清政府存量债务底数，并做好我省首个自主发债年政府债券发行工作，圆满完成全年199亿元新增债券和1150亿元置换债券发行任务。

说完去年的事，该谈谈今年的预算草案啦。政府预算是反映政府工作的一面镜子，那么，通过阅读政府预算，我们能得到哪些重要信息呢?

根据2016年预算草案，今年，全省一般公共预算总收入4474.56亿元，比上年增加330.85亿元，增长8%。全省一般公共预算支出3624.35亿元。

在经济下行压力背景下，今年财政收入压力较大，增速趋缓，政府应精打细算，过紧日子，才能花更少的钱办更多的事，确保重点领域和民生支出。

那么，钱怎么花?一要“吃饭”，用于民生事业上;二要发展，用于项目建设上。

这其中，还有养老金、医保等标准的提高哦，这可是与你直接息息相关，看这里：

将城乡居民保基础养老金提高到100元，新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到410元，基本公共卫生服务政府筹资标准提高到45元，城乡医疗救助政府筹资标准提高到400元，农村低保标准提高到家庭年人均收入2600元。

亲们，明年“家庭账”妥妥的，大体一目了然了。

省十二届人大四次会议开幕这份计划报告拿出了好多干货

省十二届人大四次会议开幕了!未来几天，省人大代表们要审议的，可不单是沉甸甸的政府工作报告。大会还印发了计划报告，提请代表们审议，并请省政协各位委员提出意见。屏山君在第一时间拿到了这份报告，认认真真读了一遍。

提交大会的这份报告，全称叫《关于福建省2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》，由省发改委负责起草。

自1982年起，当时的国家计委就将国民经济计划就改成了国民经济和社会发展计划。具体来说，这是国家对国民经济和社会发展各项内容所进行的分阶段的具体安排，可以认为是指导特定时间段内国民经济发展的“纲领”。

在福建的这份2015年计划执行情况及2016年计划草案中，2015年全省经济社会发展有哪些成效，2016年又要干哪些事情，都能一目了然。

计划报告说，去年，经省十二届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。初步预计，全省生产总值25978亿元，增长9%。具体成绩集中体现在五方面：

产业转型升级步伐加快

三大需求协同拉动

民生保障不断强化

改革开放持续深化

生态建设扎实推进

大家是不是和屏山君有一样的“赶脚”，这五方面的成绩，和新福建“机制活、产业优、百姓富、生态美”的12字要求紧紧扣在一起嘛!自从习近平总书记2014年11月来闽考察提出建设新福建的要求后，经过这一年快马加鞭的发展，新福建已经奠定了坚实的基础，要在“十三五”期间再上一个新台阶，咱们是有信心、有底气的！

去年成绩固然喜人，但我们已经进入了“十三五”开局之年。如何开好局、起好步，更是代表、委员们关心的议题。对此，计划报告就明年全省经济社会发展的主要任务作出了安排，重点是推进供需两端特别是供给侧结构性改革,适应和引领经济发展新常态，提高经济发展质量和效益。

但就是这么一句话，报告中具体解释起来可是有将近7000字。屏山君在报告中帮大家找到了一份附件，《福建省2016国民经济和社会发展计划主要指标》。虽然附在最后一页，但却相当重要，明年经济社会发展要实现的主要目标，都在这了!

大家不妨先来读读这张表格——

（点击可看大图）

主要指标共有18项，屏山君为大家逐一进行了分类，不难发现，明年经济社会发展主要工作的着力点集中在三大方面：稳增长，惠民生，优生态。

稳增长。第②、③、⑤、⑥项，即全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、实际利用外商直接投资等4项指标，代表大家熟知的“三驾马车”，这是拉动经济增长的主要动力。

惠民生。第⑧、⑨、⑩、⑪项，即城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入、城镇登记失业率、人口自然增长率等4项指标，与民生息息相关。

优生态。第⑫、⑬、⑭、⑮、⑯、⑰项，即万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低等6项指标能否实现，则直接关系生态环境能否进一步优化。

围绕着三大重点，明年怎么干?屏山君为大家梳理了主要工作——

★稳增长

首先是从供给侧结构性改革入手推进产业转型升级——

◎争取连江申远己内酰胺、长乐金强建材生产等项目建成或基本建成投产。

◎推动长乐恒申合纤、雪津啤酒厂扩建扩产等项目加快建设。

◎促进中化泉州乙烯等项目开工建设。

◎开工建设莆田6英寸砷化镓生产线、瑞芯微高端芯片、福建通飞航空通用飞机制造等项目。

◎加快建设京东方面板、华佳彩高世代面板、联芯国际集成电路、厦门天马二期等项目。

◎加快建设厦门、福州、泉州等物流节点城市。

◎加快推进国家海洋高技术产业基地以及一批海洋科技创新平台、海洋产业园区和示范基地建设。

其次是通过扩大有效投资保持三大需求稳定增长——

◎突出抓好1355个省重点项目建设，建成福州地铁1号线、宁德核电4号机组、福清核电3号机组等150个项目;新开工建设浦梅铁路(建宁至冠豸山段)、福厦铁路客运专线、福建华电可门电厂三期、厦门地铁4号线等150个项目;推进厦门翔安机场、福州长乐机场二期、漳州核电站等一批项目前期工作。

◎稳定住房消费，把房地产去库存摆在突出位置，支持新市民住房需求，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，建立购租并举的住房制度。

◎落实好促进外经贸发展的政策措施，发挥境内外重点展会、出口信保、外贸企业助保金贷款等政策扶持效应。

★惠民生

首先是加大精准扶贫、精准脱贫力度——

◎坚持开发式扶贫，加强共建产业园区建设，加快发展县域经济。

◎发展现代特色农业促进增收脱贫，大力实施“一乡一业”、“一村一品”，引导群众因地制宜发展精致型、集约型特色优势农业。

◎保障扶贫突出全面覆盖，把建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围。

◎探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制，提高中小城市人口承载能力，推动农业转移人口就近、就地城镇化。

其次是加大社会事业发展力度——

◎进一步做好企业工资分配宏观指导，发挥失业保险基金稳岗作用，引导农村劳动力就近就地转移、亦工亦农调剂、回乡就业创业。

◎义务教育学校标准化完成率保持在98%以上，促进义务教育均衡发展。

◎推进一批现代学徒制项目，实施现代职业教育质量提升计划，引导部分普通本科高校向应用型转变。

◎新增医疗机构床位8000张以上，放宽基层医疗机构临床用药目录。

◎全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

◎推动基本生活照料、康复护理、紧急救援等领域养老服务发展，创新居家养老服务模式，引导社会力量举办养老机构。

◎推进全省公共数字文化网络建设,推进省图书馆改扩建、福建大剧院升级改造、省方志馆改造等项目建设。

◎加强国家和省级自然遗产和非物质文化遗产保护传承和利用，推进文化生态保护建设。

★优生态

◎实施能效“领跑者”行动，推动高耗能行业、终端用能产品提高能效水平。

◎扩大重点行业能效对标和实施差别电价政策范围。

◎推动工业领域煤炭清洁高效利用，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，加快推进工业园区集中供热。

◎加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度。

◎逐步加大对闽江、九龙江、敖江等重点流域生态补偿力度。

◎争取武夷山—玳瑁山脉、闽江和九龙江源头等区域调整列入国家重点生态功能区。

◎开展全省海洋主体功能区规划编制。

◎全面实施大气、水污染防治行动计划。

◎加快制定土壤污染防治行动计划工作方案，启动土壤修复试点工作。

福建日报新媒体 张晓燕/文 方婷 刘晖/编辑 吴世荣 王伊尉/制图

福建日报记者 关建东 游庆辉 王永珍 赵锦飞 谢贤伟 方炜杭