2017年养老产业政策汇编

2017年，国家和各省市都高度重视养老工作，出台了一系列养老产业相关政策，各省市还相继发布了政策的落实细则，不断完善我国养老产业的投资环境和产业扶持政策，以适应老年人群体持续增长的养老需求。小编盘点了2017年中央层面的养老政策养老政策2017，供大家参考借鉴。

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发文时间：2017年1月23日

发文单位：民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办

【摘要】：为尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，现就在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革有关事项通知如下……

【解读】：从发达国家的经验看，金融财政政策在支持养老服务业发展、服务个人养老方面的作用十分明显，比如日本的介护保险(LTCI)、美国的商业护理保险和住房反按揭贷款等。我国在养老金融政策落实中或仍亟须相关法律和政策予以配套支持，后期相关政策落地，将促养老产业进一步发展。PPP在养老行业中的应用，有望给养老服务产业注入新的资金支持。在准入条件方面的进一步放开，将有利于各界资本进一步参与到养老服务市场建设中来。中国老龄产业发展政策环境良好，市场需求逐渐释放，市场供给不断扩大，社会力量参与老龄产业的热情日益高涨，迎来了前所未有的发展机遇。

发文时间：2017年2月6日

发文单位：工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委

【摘要】：为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）、《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》（国办发〔2016〕47号）、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）等文件要求，加快智慧健康养老产业发展，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委制定了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》……

【解读】：当前我国健康、养老资源供给不足，信息技术应用水平相对较低的现状，已很难满足人民群众对健康、养老日益增长的需求，“智慧养老”成为解决这个难题的有效手段。《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》提出了智慧健康养老目标和发展路径，将智慧养老升至国家战略层面，一个超过万亿的市场空间将有序展开。

发文时间：2017年2月28日

发文单位：国务院

【摘要】：为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划……

【解读】：“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设重要战略窗口期。编制实施《规划》，对于正确引导社会各界关于老龄问题的预期，提升老年人的参与感、获得感和幸福感，确保老年人同步进入小康社会等具有十分重要的意义。《规划》立足我国老龄事业发展和养老体系建设的现实基础，着眼于全面建成小康社会的目标要求，明确提出了一个总目标和四个方面分目标。针对当前我国老龄事业和养老体系建设领域存在的短板，《规划》有针对性地进行了相关制度设计，如普遍建立完善老年人优待制度，探索建立长期护理保险制度、老年人监护制度，健全全国统一的服务质量标准和评价体系、养老机构分类管理和服务评估制度等，这将有利于推动中国特色的老龄事业和养老体系更加成熟定型。

发文日期：2017年3月9日

发文单位：国家卫生计生委、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、国家体育总局、国家中医药局、中国残联、全国老龄办

【摘要】：为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，积极应对人口老龄化，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平，特制定《“十三五”健康老龄化规划》……

【解读】：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国老年人口快速增长、老龄化压力日益凸显的时期，老年健康服务发展正面临着十分严峻的挑战。“十三五”时期健康老龄化工作重点部署了9项任务，围绕国民经济和社会发展目标，优化老年医疗卫生资源配置，加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作，建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度，构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系，持续提升老年人健康水平。

发文时间：2017年3月28日

发文单位：民政部、财政部

【摘要】：为贯彻落实《民政部 财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（民函〔2016〕200号）和《民政部 财政部关于开展2016年居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》（民函〔2016〕201号）的要求，更好地推动各试点地区高效务实抓好第一批试点工作，现将有关事项通知如下……

【解读】：中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作是贯彻落实全面深化改革决策部署、全面放开养老服务市场提升养老服务质量的重要举措，也是着力破解居家和社区养老服务难题、补齐居家和社区养老服务发展短板的重要途径。民政部、财政部发布《通知》、《考核办法》标志着第一批中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点探索正式启动，将为全国加快发展居家和社区养老服务，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系提供有力支持。

发文时间：2017年3月

发文单位：国家中医药管理局

【摘要】：为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2016〕15号）、《国务院关于加快促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）、《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》（国办发〔2015〕84号）等文件要求，促进中医药健康养老服务发展养老政策2017，现提出以下实施意见……

【解读】：中医药健康养老服务，是运用中医药（民族医药）理念、方法和技术，为老年人提供连续的保养身心、预防疾病、改善体质、诊疗疾病、增进健康的中医药健康管理服务和医疗服务，包括非医疗机构和医疗机构提供的相关服务，是医养结合的重要内容。发展中医药健康养老服务，是应对人口老龄化、加快推进健康中国建设、全方位全周期保障人民健康的重要举措，对于满足老年人养生保健和看病就医等健康需求，提高生命生活质量，释放养老消费潜力，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生和全面建成小康社会，具有重要意义。

发文时间：2017年6月6日

发文单位：国务院办公厅

【摘要】：大力弘扬敬老养老助老社会风尚，做好老年人照顾服务工作，提升老年人的获得感和幸福感，是社会主义制度优越性的具体体现，是社会主义核心价值观的内在要求，是实现脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要任务，是积极应对人口老龄化，推动民生改善、促进社会和谐的实际举措。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，经党中央、国务院同意，现就制定和实施老年人照顾服务项目提出如下意见……

【解读】：《意见》以习近平总书记关于老龄工作重要讲话指示精神为指导，以老年人权益保障法为基本依据，以满足老年人迫切需求为导向，以增进老年人福祉为目标，明确的20项老年人照顾服务重点任务，涵盖了老年人医、食、住、用、行、娱等各方面。《意见》突出了以人民为中心的发展思想，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广大老年人的亲切关怀;突显了政策项目的精准需求导向，为各地创新丰富老年人照顾服务工作预留了发展空间;强化了贯彻落实责任，为推动落实老年人照顾服务工作提供了有力保障。

发文日期：2017年7月27日

发文单位：工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委

【摘要】：为贯彻落实《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》（工信部联电子〔2017〕25号），推动智慧健康养老产业发展和应用推广，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委将组织开展智慧健康养老应用试点示范工作……

发文日期：2017年8月14日

发文单位：财政部、民政部、人力资源社会保障部

【摘要】：为鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展，财政部、民政部、人力资源社会保障部共同发布了《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》……

【解读】：《实施意见》是对以PPP模式提供养老服务提出了更明确的指引，亮点颇多。从PPP项目社会资本方性质来看，《实施意见》延续了财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》的精神，将本级政府所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业均排除在养老服务项目的社会资本方范围之外；从PPP项目内容来看，《实施意见》突出养老服务PPP项目的基础性和普惠性；从PPP项目的操作方式来看，相较于新建养老机构，《实施方案》更加鼓励政府将现有公办养老机构、机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等交由社会资本方运营管理；从PPP项目的回报机制来看，除了常见的政府付费、使用者付费模式，《实施意见》还提出了开发性资源补偿回报方式；从PPP项目融资来看，从银行、证券、保险等多个领域提升金融支持。

发文日期：2017年8月24日

发文单位：民政部、国家标准委

【摘要】：为全面贯彻落实2016年12月中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的部署要求，加快建立全国统一的养老院服务质量标准和评价体系，民政部、国家标准委共同组织制定了《养老服务标准体系建设指南》……

【解读】：构建科学合理的养老服务标准体系，是维护老年人合法权益、推动建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系的重要基础。《养老服务标准体系建设指南》可以解决标准缺失、滞后以及交叉重复等问题，推进全国养老服务标准化工作，加强统筹指导。《指南》提到，鼓励养老服务机构和组织制定高于国家标准、具有竞争力的企业标准，推进养老服务机构和组织制定的企业标准建立自我声明公开制度，用标准赢得更多的服务市场。

发文日期：2017年11月2日

发文单位：国家卫生计生委

【摘要】：为贯彻国家卫生计生委等13部门《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》（国卫家庭发〔2017〕12号）精神，确保各项重点任务落到实处，国家卫计委研究制定了《“十三五”健康老龄化规划重点任务分工》……

发文日期：2017年12月4日

发文单位：工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委

【摘要】：为贯彻落实《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》（工信部联电子〔2017〕25号），促进优秀智慧健康养老产品和服务推广应用，为相关部门、机构和企业采购选型提供参考依据，推动智慧健康养老产业发展，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委将组织开展《智慧健康养老产品及服务推广目录》（以下简称《目录》）申报工作……

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