孙秀华委员：
您提出的关于“提高社区日间照料中心功能的建议”的提案收悉，现答复如下：
收到您的建议后，区民政局领导高度重视，立即组织承办人员进行了认真学习和专题研究。从您的建议中，看到了您对我区养老服务工作的关心和支持，对此，我们深表感谢。下面结合您的建议内容，作如下汇报。
槐荫区常住总人口约50万，其中60岁以上老年人口近10万，占总人口数的20%，人口老龄化问题突出。槐荫区民政局积极响应区委、区政府打造“康养名城 活力槐荫”的战略部署，着力构建完善以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充、医养相结合的社会化养老服务体系建设，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局，养老服务工作取得了新成效。
一、养老服务建设基本情况
（一）合理规划，建立长效经费保障机制。
根据省、市养老服务业专项资金补助政策，区民政局、区财政局根据我区实际联合出台了《关于推进全区社会化养老服务工作实施方案》（济槐民发〔2017〕6号），确定了完善养老服务设施，推进居家和社区养老，建设综合养老服务中心，养老服务信息化等十大重点任务，依托实施方案，构建起全区养老服务业科学的宏观布局，建立了长效经费保障机制，确保全区社会化养老工作实现可持续发展。
（二）巩固基础，提升居家养老服务水平。
在原有孤寡老年人、半自理和不能自理贫困老年人、80岁以上空巢低收入老年人三类服务对象基础上，对80周岁以上空巢老年人和失独家庭人员进行扩面，纳入服务对象范围，使更多的老年人群体享受到政府购买的居家养老服务。通过政府招标采购形式委托专业养老服务企业为全区政府托底的居家养老老人提供服务，实现居家养老服务的标准化、专业化运行，确保老年人享受到高质量高标准的居家养老服务。目前全区共有338名老人享受政府买单的居家养老服务，小时最低工资标准为19.1元智慧养老服务平台控制室，月人均经费382元。
（三）全面布局，扩大社区养老服务设施供给。
将建设养老服务设施列入民生实事，目前全区共有1处敬老院、15处养老机构、9处街道综合养老服务中心、30处社区日间照料中心、19处农村幸福院。2020年按照实际需求，将建设4处街道综合养老服务中心、10处城市社区日间照料中心、5处农村幸福院。全区基本形成以区社会福利服务中心为骨干，以街道综合养老服务中心和敬老院为支撑，以社区老年人日间照料中心和农村幸福院为基础，覆盖城乡的养老服务设施体系。
（四）先行先试，促进养老服务设施规范化建设。
出台了《济南市槐荫区养老机构等级评定办法》（济槐民发〔2019〕5号）、《济南市槐荫区城市社区老年人日间照料中心等级评定办法》（济槐民发〔2019〕7号）、《济南市槐荫区农村幸福院等级评定办法》（济槐民发〔2019〕8号），委托第三方养老服务专业评估机构对全区养老机构、城市社区日间照料中心及农村幸福院开展等级评定。通过客观、公证、透明的评估，引导养老机构提供优质化服务，不断加强服务质量建设，提高自身软硬件水平，对运营良好、健康发展的养老服务单位参照评定等级进行适当奖补，推动全区养老服务业持续高质量发展。
（五）标杆引领，提高福利中心服务水平。
槐荫区社会福利服务中心，由区政府投资6300余万元建设，2016年10月27日投入运营。中心占地12亩，楼体建筑面积10175平方米，床位302张，目前入住219位老人，是济南市区内建成最早、政府投资、体量最大，首家采用“互联网+养老服务”技术、融合医养结合理念运营的区（县）级综合性养老服务机构，采取公建民营模式，委托南京美特康健康管理有限公司运营，内设槐荫区尊尚老年公寓。积极创新养老服务模式，取得了医疗机构执业许可证，设立医务室，设置预防保健科、内科和中医科，医生全天坐诊，治疗室、康复室和药房等功能完善，为入住老人提供健康保健、疾病康复、慢性病治疗等医疗服务，医保、门诊统筹通道已经开通，可以刷医保卡进行费用结算。精心打造了康养服务中心，设有健身室、艾灸诊疗室、康复训练室等多个功能室，并配备了3D虚拟情景互动训练系统、平衡测试及训练系统、深层肌肉刺激仪等国内外先进康复保健设备。中心被列入民政部国家发改委第二批公办养老机构改革试点单位、《国家重点研发计划数字诊疗装备研发试点专项》示范单位、山东省医养结合示范单位、济南市第二届“大爱无声.孝润泉城”十佳养老机构、改革开放40周年∙齐鲁责任榜责任机构。2019年7月12日，中心运营方与日电(中国)有限公司签约，进一步提高了在养老服务领域探索打造本土化、可复制化的智慧养老服务体系的能力，为向全区辐射提供基础保障。
（六）信息技术，打造养老服务综合信息平台。
为推广“互联网+养老”模式，通过信息化技术构建起养老需求与服务提供之间的桥梁，区民政局在区社会福利服务中心投入专项资金680余万元，建设了槐荫区养老（社区）服务综合信息平台。信息平台有效整合社会养老服务资源，形成以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段，线上线下服务相结合的区域养老服务信息网络，开通服务热线电话58012349，为辖区居民提供7×24小时服务。目前已为全区享受政府买单的居家养老、低保、“三属”、残疾军人等重点优抚对象共计967位老年人配备具有一键呼叫和定位功能的智能穿戴终端设备，提供紧急支援、医疗保健、生活照料、家政服务、精神慰藉等服务。截至目前，接听需求电话13447个，为老年人提供服务60911次。
（七）强化标准，提升养老院服务质量。
投入安全专项资金200余万元，购买应急避火隔热服1250套，发放给辖区养老机构，对部分养老机构消防设施设备进行全方位改造和完善升级，增加了消防喷淋系统、微型消防站、消防控制室、专业防火用具等设备，进一步提高了养老服务机构的消防设施建设水平和火灾处置应急的能力。督促指导养老机构对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准开展自查，采取有力措施整改不达标内容，提升服务质量。在养老机构自查整改的基础上，组织第三方评估验收，督促指导不达标养老机构整治提升。对全区养老机构进行安全生产大检查，重点检查消防安全、危险化学品安全、食品安全及卫生防疫、内部治安，坚决防止重特大安全事故的发生。通过政府招标委托山东建大消防有限公司对辖区内所有养老服务设施进行全方位的安全督导巡查，做到一月一巡查，一月一档案，一季度一演练，及时发现并排除安全隐患。
（八）群防群控，坚决打赢疫情防控阻击战。
疫情防控期间，区民政局严格落实各级工作部署，向全区养老机构及时传达最新文件精神，指导养老机构落实疫情防控，监督养老机构实行封闭管理、完善应急预案，并积极筹集防疫物资，向全区养老机构共计发放口罩27320个，酒精980斤，84消毒液4760斤，防护服130套，测温计54个，手套1000副，护目镜100副，手部消毒液600瓶，预防中药600付。并根据疫情发展程度，继续监督检查指导全区养老机构严格按照《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南(第二版)》有关要求执行防疫措施，全力推进养老机构恢复服务秩序，实现安全有序平稳运营。
（九）体系构建，完善农村养老服务。
把农村幸福院建设当作农村养老服务重要工作，结合乡村振兴工作，坚持“因地制宜、资源整合、方便老人”的原则，建设高标准农村幸福院，设置图书室、棋牌室、休息室、会议室、餐厅等功能室，配备电视、冰柜、健身设施等，方便农村老年人养老需求。出台《关于建立农村留守老年人关爱服务体系的通知》，切实做好留守老年人关爱服务工作，分解工作任务，加强督促检查，确保各项任务要求落到实处。落实“五帮四查”留守老年人关爱服务，发挥村民委员会在农村留守老年人关爱服务中的权益保障作用，以电话问候、上门访问的方式定期探访留守老年人。建立关爱服务清单智慧养老服务平台控制室，以着重为留守、孤寡、失能、失独等困难老年人提供以“五帮四查”为主要内容的关爱服务，即帮送餐做饭、帮清洗衣物、帮打扫卫生、帮家务农活、帮代购代办，查看每日吃、穿、住、医情况，确保留守老年人得到基本生活照料。
（十）整合资源，融合专业社会力量。
槐荫区民政局注重整合社会资源，深入开展“放管服”改革，打造良好营商环境，引导社会资本进入养老领域，提升社会资本参与养老领域的积极性，坚持“专业的事让专业的人来做”的原则，着力提升全区养老服务整体水平，同时给全区养老服务行业带来新的服务理念和模式，推动行业更好更快发展。2018年5月16日，槐荫区养老服务单位自发筹备成立了济南市第一家区级养老服务行业协会——槐荫区养老服务行业协会，目前会员单位已有100余家。作为政府的群众性辅助组织，协会在养老服务工作中起到重要协调作用，不仅加强了会员单位之间的沟通交流，还开展了中秋节和重阳节慰问演出、老年人趵突泉赏菊、与书法家协会联谊、元旦走访慰问等精彩活动，创刊并于2018年10月17日首发了《康养槐荫》杂志，目前已印发7期杂志。新冠病毒疫情防控期间，槐荫区养老服务行业协会积极筹集防疫物资发放给养老机构，将区民政局、槐荫慈善总会的防疫物资及时发放至养老机构，全方位为养老机构老人的健康保驾护航。
（十一）养老社工，丰富老年精神文化需求。
槐荫区在社会化养老的探索中引入专业社会工作服务机构，开展“情系桑榆——长者嘉年华”养老服务。派驻“悦银龄”养老社工项目组进驻区社会福利服务中心，积极探索全区院舍化养老服务模式，2019年项目直接受益人次达20337人次，累计服务时间6013小时，链接24支志愿队伍和10家爱心企业资源，并在全省社区居家养老创新实验区建设专题片中充分展现社工活动。派驻“乐开槐”养老社工项目组到社区服务，坚持“长期项目+短期活动”的工作思路，探索社会化养老新模式，为社区居民提供健康、娱乐、技能学习等方面专业化、信息化、多元化的社区养老服务，实现“老人身心安康、老人生活多彩、老人自我发展”的项目目标，项目自2018年8月份以来，服务老人9041次，服务时间3052小时。
（十二）专业培训，提高养老服务能力。
安排部署养老服务人员参加省、市组织的《全省养老服务标准化及养老机构等级划分与评定专题培训班》、《全省老年人能力评估专题培训班》、《中德养老护理职业培训班》、《全省养老护理员内训师资培训班》、《全省养老机构消防员基础技能培训班》、《全省养老护理员职业技能提升培训班》等培训。由区民政局主办，委托山东颐和老龄产业研究中心在山东商业职业技术学院组织开办了养老服务与管理实践培训班，委托山东泰山养老服务职业培训学校开办了全区养老服务从业人员培训班，联合槐荫人民医院开办养老机构养老护理员技能提升班。
（十三）引进资源，专业服务组织运营养老服务。
近年来，槐荫区不断积极引进国内外优质养老服务企业开展全区养老服务工作，由无锡便民服务中心运营区养老（社区）服务综合信息平台，南京美特康健康管理有限公司运营区社会福利服务中心，山东恒协基爱老年产业投资有限公司运营玉清湖敬老院、振兴街街道综合养老服务中心，济南青橙养老服务有限公司运营腊山街道综合养老服务中心，北京普天大健康科技发展有限公司运营兴福街道综合养老服务中心、兴福街道恒大雅苑社区日间照料中心，山东和孚养老服务中心运营南辛庄街道综合养老服务中心，山东乐享爸妈老年产业有限公司运营中大槐树街道裕园社区日间照料中心、兴福街道顺安社区、锦绣城社区、锦绣瑞园社区日间照料中心，济南古泉之韵养老服务有限公司运营兴福街道金科城社区日间照料中心，山东安康通健康服务有限公司运营绿地中央广场社区日间照料中心，引进德国蕾娜范养老集团共同打造建设了济南市蕾娜范康养中心。专业养老服务企业的介入，不但带来了规范、专业、优质的管理模式和服务理念，促进助老服务的精细化和科学化，还有利于统筹各类资源，推进机构社区居家养老融合发展，为老年人提供专业化、个性化的助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家养老服务，健全完善以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人基本养老服务需求的居家和社区养老服务体系。
（十四）医养结合，深度推进社会化服务。
自槐荫区2018年启动医养结合示范先行区创建以来，区民政局与区卫健局联动，全面开展医养结合创建工作，在2018年8月份全省医养结合示范创建中期评估中取得全市第一的优异成绩，评估组对我区医养结合工作给予了高度评价。区民政局积极协助养老机构内设医务室，目前已有5处老年公寓经批准设立了医务室，其他养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院已与附近的社区卫生服务中心（站）签约、合作，定期为老人提供基础项目的检查，初步实现基层社区的医养结合，为更高层次的医养结合奠定基础。
（十五）专业交流，举办养老事业推进论坛。
举办了山东济南养老事业“医养结合”推进论坛，国家、省、市部分负责养老工作的部门领导以及养老方面专业学者，针对医养结合的推进，从落实八大举措破解养老难题、推进普惠性养老服务体系建设、发挥养老服务行业专业力量、打造“医养结合”联合体、构建养老事业发展法律保障体系、打造信息化社区居家养老服务和管理、打造医康养服务综合体等方面深入交流、全面探讨，为破解养老难题群策群力，为推动全省养老事业发展贡献智慧与力量。通过多次举办养老服务相关业务知识培训，提升全区养老服务与管理人员综合素质，进一步提高养老机构服务质量和养老服务队伍专业化水平。
二、下步打算
（一）持续推进居家和社区养老服务。
完善以机构为主体，社区为纽带，满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络，加快推广“互联网+养老”模式，依托区养老（社区）服务综合信息平台，深化打造“没有围墙的养老院”。
（二）不断深化医养结合。
立足民政基本养老职能，以基层社区为重点、以养老服务机构为抓手，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡为一体、老年人口全覆盖的健康养老服务体系。
（三）努力提高养老服务从业水平。
进一步加大养老服务从业人员、居家和社区养老管理及护理人员的业务培训，提升从业人员的专业技能和业务素质，建立一支具备专业知识技能、操作技巧和职业素养的养老服务从业人员队伍。
最后，再次感谢您提出的宝贵建议，并希望您今后继续关心支持我区的养老事业发展，为我区养老服务体系的完善建言献策。
槐荫区民政局
2020年6月16日
签发人：
联系人及电话：宋强 87589317
抄送：区政协学习提案处、区政府督查室
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