中国首部“银发经济”政策支持7大产业领域 将规划10个相关产业园

经济观察网 记者 张英 1月15日，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）发布，这是中国首部“银发经济”政策，也是2024年国务院办公厅1号文件。

《意见》重点提到，要聚焦老年人多样化需求，培育潜力产业，包括：强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造。

在7大产业领域之下，《意见》还具体提到了细分行业和产品类别。比如，在老年用品方面，包括功能性老年服饰鞋帽产品、适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品及特殊医学用配方食品、适应老年人无障碍出行的车辆等；在智慧健康养老新业态上，提到了发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备；在抗衰老产业发展上银发经济，提到要加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用，推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务等。

《意见》提出，未来要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域规划布局10个左右的高水平银发经济产业园区。同时，依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

在南开大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任原新看来，中国的银发经济有着广阔的发展空间。一方面，从现在起直到本世纪中叶，中国有全球规模最大的老年消费群体，本世纪中叶及之后，中国老龄化水平会始终维持在40%以上，跻身全球高度老龄化国家行列，老年需求和消费成为社会需求和消费的主流，形成规模巨大的潜在银发消费市场；另一方面，伴随老年人口代际更迭，消费升级是大势所趋。

“受惠于改革开放红利的‘50后’‘60后’‘70后’初富群体，相比于出生于战争年代、物质匮乏年代的‘30后’‘40后’，在消费观念、消费能力、消费方式等方面都发生了很大变化，会产生出新消费需求，推动有效银发消费市场发展，构筑老龄产业新业态。”原新说。

据中国老龄科学研究中心发布的《中国老龄产业发展及指标体系研究》预测，至2030年，中国老年人口消费总量约为12万亿-15.5万亿元，届时将约占全国GDP的8.3%-10.8%。

在支持银发经济发展的机制上，《意见》强调要在科技创新、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设等方面优化发展环境。

在科技创新应用上，围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。

在财政金融支持上，优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。