北京养老新政出台：60至64岁老人明年可持卡免费乘公交逛公园

11月2日下午，北京市召开《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》新闻发布会。图为发布会现场。千龙网发

千龙网北京11月2日讯（记者 查甜甜）2019年起，北京60-64岁老年人持北京通—养老助残卡，可享受目前65岁以上老人才能享受的免费乘公交、逛公园等社会福利政策。同时，北京将探索建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人；以及新增失能老年人护理补贴、困难老年人养老服务补贴等完善老年人社会福利制度等多项改革措施。

11月2日下午，北京市人民政府新闻办公室、北京市民政局联合召开《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》新闻发布会。“创新老年人照顾服务模式”，被列入北京2018年重点推进的改革事项。10月24日，《实施意见》制定出台，日前正式印发。

改革完善老年人养老服务补贴津贴制度

据北京市民政局副局长李红兵介绍，截至2017年底， 全市60岁及以上户籍老年人口为333.3万人，占户籍人口总数的24.5%；常住老年人口358.2万，占全市常住人口的16.5%。预计到2020年，户籍老年人口和常住老年人口将分别超过380万和400万。

伴随人口老龄化到来的，是老年人口的高龄化、空巢化和失能、失智、失独老人增多。当前，全市有经济困难老人3万人，无子女或子女死亡老人5万人，失能失智老人20万人，独居老人30万人，高龄老人56万人，农村老人61万人。

据介绍，2008年起，北京为户籍老年人发放居家养老服务补贴、高龄津贴等福利津贴。但10年来，福利待遇水平一直未做相应调整，且当前的老年人津贴、补贴、补助等政策存在碎片化问题。

为有效缓解老年人生活照料困难，《实施意见》提出，将老年人居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助整合为高龄津贴制度，增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴，与困难老年人慰问补贴一起，构成本市全新的老年人养老服务补贴津贴制度。同时，根据本市经济社会发展情况，适度扩大普惠型津贴范围，适当提高保障型补贴待遇标准。

具体实施办法正由民政局正会同有关部门制定，届时将另行公布。

新增110万老年人享受免费乘车、逛公园服务

《实施意见》提出，将享受本市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从本市65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。该项政策新增获益老年人群达110万。

李红兵表示，此举落实《老年法》关于“老年人是指六十周岁以上的公民”“老年人有享受社会服务和社会优待的权利”的相关规定，体现对全体老年人的社会优待，更期望引导老年人扩大社会参与。

就政策调整可能带来的公共交通、公园管理、财政补贴压力和代际不同认识，市民政局会同市财政局、市交通委、市园林绿化局、市公园管理中心等部门开展了政策风险评估，并通过召开社会公众座谈会、开展社会调查等方式，听取社会公众意见，形成政策评估报告，报请市委市政府审定同意。

评估结果显示，财政资金支出、公园运力和公园承载力均可承受。绝大多数调查对象支持政策调整，政策具备实施的必要性与可行性，论证充分，措施得当，风险可控。调查对象认为北京颁布养老政策，此举有利于带动本市经济发展，方便60至64周岁老年人外出甚至跨区参与社会经济活动。有利于老年人大数据采集及应用，提高政府公共服务管理能力。

该项政策拟于2019年正式实施。

拟建立家庭护理假制度

居家养老是绝大多数老年人的选择。为支持家庭成员照顾老年人，《实施意见》提出了支持家庭孝亲敬老等方面的举措。

比如，提出建立老年人监护服务制度。为落实《民法总则》关于监护制度的有关规定，从今年起，积极开展老年人监护服务工作试点。目前，相关政策文件正处于研究起草阶段。

另外，提出探索建立家庭护理假制度。北京探索通过修订《北京市老年人权益保障条例》等地方条例的形式建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。

据了解，重庆、黑龙江、河南、湖北、福建、广西、海南等省市，已经建立了此项制度。

《实施意见》已提出原则要求，表示探索建立家庭护理假制度。对赡养人、扶养人特别是独生子女赡养人、扶养人照顾患病住院、失能失智、临终老年人的，用人单位应给予相应的护理假，护理期间的工资、津贴、补贴和奖金不予扣减。

同时，探索为照顾经济困难失能老年人的家庭子女适当提供护理补贴政策。

对家庭成员履行赡养义务的监督力度也将加大，建立对家庭成员不履行赡养义务的主动发现和主动干预机制；对家庭成员不履行赡养义务行为及时进行惩戒，并纳入个人诚信记录。

李红兵表示，下一步，将深入调研，积极推动在本市早日建立实施家庭护理假制度。

拟对养老机构实行差异化补贴

此次《实施意见》鼓励支持民营资本投资养老服务领域。组织编制指导全市养老服务设施科学建设的中长期规划，为养老服务设施建设留出公共空间。

同时，北京加大资金扶持力度，完善各类养老服务设施运营补贴制度，目前已研究起草《北京市养老机构运营补贴管理办法》，该政策拟综合考虑养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力建设等4个维度，对养老机构实行差异化补贴。目前，该文件处于按程序制发阶段。

此外，李红兵表示，将继续推进京津冀区域养老服务协同发展，加强京津冀区域养老服务资源整合和产业协作，制定实施养老机构运营补贴、异地养老交通补贴、“北京通”系列卡跨省市结算等协同发展措施等。

《实施意见》内容还包括加强老年医疗服务能力建设、做好老年人健康管理、实施困难群体老年人基本医疗保险补贴、加快推进基本医疗保险异地就医结算、深入开展长期护理保险试点5项任务，旨在深入推进“医养结合”，解决老年人看病难问题，满足老年人日益增长的医疗卫生与健康服务需求。