一村一站点，养老不离村！青岛200处社区（村）养老服务站集中开业

半岛全媒体记者 刘笑笑

与城市相比，农村养老先天不足，是亟需加快补齐的短板。近年来，青岛市围绕保障农村老年人人人享有基本养老服务，坚持问题导向，让“养得了老、养得起老、养得好老” 变为现实，探索出了一条农村养老服务高质量可持续发展的新路子。10月20日上午，青岛市200处社区（村）养老服务站集中开业、走进市办实事见证民生项目暨农村养老服务体系建设现场会在莱西市日庄镇召开。记者采访了解到，目前，全市已建成覆盖所有农村镇的 40 处镇级居家社区养老服务中心，建成护理型床位 1755张，实现了农村镇级护理型养老床位从无到有的突破。

已建成40 处镇级居家社区养老服务中心

农村养老服务与城市相比，存在农村养老服务设施陈旧简陋、覆盖率低的短板。如何让农村老年人在家门口就能“养得了老”？青岛市根据老年人居住分布、服务需求等情况统筹布局，积板构建广泛覆盖、功能互补、统筹街接的县乡村三级养老服务网络，让老人就近便利“养得了老”。

为此，青岛市立足一区（市）一机构，优化集中照护。实施千万平米社会事业公共设施建设项日，按照四星级服务标准，每个涉农区（市）高规格设计、高层次配置、高标准建设至少 1处区（市）级社会福利中心，总床位数达 5376 张。将原先居住在镇办敬老院中的农村特困老年人全部集中到社会福利中心供养，大大提升了农村特困老年人的生活品质。

同时，立足一镇一中心，开展综合服务。整合提升农村镇辖区内闲置的敬老院、学校以及办公楼等设施资源，建设标准化、规范化的镇级居家社区养老服务中心。每处中心面积达1000 平方米以上，设置 30～70 张集中托养床位，具备医疗护理、康复保健、生活照料、助餐送餐、助洁助浴、长短期托养、精神慰藉等服务功能，既可以为农村失能失智老年人提供长短期托养服务，也可以为广大农村居家老年人提供方便可及、物美价廉的居家上门养老服务。目前，全市已建成覆盖所有农村镇的 40 处镇级居家社区养老服务中心，建成护理型床位 1755张，实现农村镇级护理型养老床位从无到有的突破。

为了打通服务“最后一米”，实行一村一站点，做实居家照护。青岛市采取新建、改扩建等方式，在行政村建设面积在 350 平方米以上、具备个性化服务功能的养老服务站，精准满足村内老年人服务需求，让居家社区养老服务进村入户，有效破解农村地区地域广阔、交通不便、服务触角不可及的难题。据了解，2022年，全市共建成100处农村养老服务站，今后将继续加大建设力度，力争到2024 年底前，实现全市行政村养老服务站基本全覆盖。同时，鼓励网格村根据实际情况设立养老服务点，进一步延伸农村居家社区养老服务网络。

推广“青岛农村养老服务卡”

有了养老服务设施，还要考虑让农村老年人能够“养得起老”。记者采访了解到，围绕补齐农村老年人缺少稳定收入保障、“未富先老”、“未备先老”、养老服务消费观念和意识不强的的短板，青岛市立足农村地区经济社会文化特点，创新制度设计和工作方法。在政策上，制定了农村养老服务提质升级三年行动方案，出合一揽子 “真金白银”硬政策青岛智慧养老平台，对不同类型的老年人分类施策子以支持保障，减轻养老负担。其中，对低保特困老年人，在全省率先实行免费入住养老机构和享受居家社区养老服务制度，兜牢基本民生底线。对自理老年人，建立普惠性的助餐服务和体检补助制度，提升养老消费能力。对高龄和失能失智老年人，制定农村重点老年人消费引导补贴、护理型家庭养老床位折扣补贴和助餐补贴政策，老年人叠加享受政策后可减免80%的服务费用，大大降低了养老成本。

值得一提的是，青岛市还建立了农村重点老年人消费引导制度，以老年人社保卡为载体，嵌入居家社区养老服务消费引导补贴功能。农村85岁以上农村老年人持社保卡进行居家社区养老服务消费时，政府按照其消费额度的比例进行补贴，每月补贴最高不超过50元。农村60岁以上失能失智老年人持社保卡进行居家社区养老服务消费时青岛智慧养老平台，政府按照其消费额度的比例进行补贴，每月补贴最高不超过120元。

据了解，青岛市民政局与市人社局、银联进行多轮次沟通磋商，研究社保卡新增消费引导补贴功能。目前，已完成青岛养老服务综合信息平台与社保卡信息平台、银联信息平台的互联互通，实时传递老年人相关信息数据。社保卡居家社区养老服务消费补贴功能开发完成后，将有效提升农村老年人养老服务消费能力，老年人在居家社区养老服务中心通过刷社保卡就能以较低的价格购买到所需的居家社区养老服务。

此外，强化互助养老，充分发挥乡情浓厚、邻里互助的优势，推广养老服务时问银行，通过志愿服务时长的通存通兑，建立志愿服务“付出一积累一回报”机制，最大程度激发农村养老的内在活力。每周为农村留守老年人发放4个小时时间币，鼓励农村健康活力老年人、社会志愿者开展关爱留守老年人志愿服务。

4811名农村老人签约家庭养老床位

围绕补齐农村养老服务质量不高、监管力度不足、社会力量参与活力较弱的短板，青岛市在农村养老服务领域引入“连锁运营”“医养结合”和“智慧信息”三项机制，建立高效的管理和服务体系，激发持续发展活力，让老年人“养得好老”。

据了解，全市 40处镇级居家社区养老服务中心均具备长护险定点单位资质，配备专业的医护人员，能够为农村老年人提供上门医疗护理服务。对被评估为三、四、五级或重度失智的农村老年人，对其医疗和照护费用接照 75%一80%的比例进行报销，每人每年报销额度为 5000 元，1.2万名农村失能失智老人直接受益。目前已有4811 名农村老年人与养老服务中心签约家庭养老床位，享受到标准化、高质量的服务资源。

此外，青岛市还构建了农村养老服务“智慧网”，老年人可通过手机端实时查询、点单式预约医疗、助餐、助浴等服务项目，实现养老服务一网通办”。与此同时，开展智能化适老化改造，按照农村困难老年人家庭每户3000 元的标准，按需加装紧急呼叫、智能穿戴、远程感应等智能化设备。对养老护理员上门服务过程进行实时监管，形成服务档案，确保服务质量到位。

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