民政部：正在制定健全基本养老服务体系政策文件

李邦华介绍，基本养老服务是由政府主导提供、满足老年人基本养老需求的服务，基本养老服务清单制度是通过列清单的方式来明确基本养老服务服务谁、怎么服务、由谁提供服务这些问题。

值得注意的是，《意见》首次在中央层面部署建立基本养老服务清单制度。李邦华介绍，2017年民政部和财政部把建立基本养老服务清单制度纳入居家和社区养老服务改革试点的范围民政部养老政策，相关地区也出台了一些地方性法规和政策，积累了不少经验。在《国家基本公共服务清单（2021年版）》“老有所养”的栏下设立了“养老助老服务”项目。

李邦华指出，在不同层次的探索和实践中，至少形成了三方面共识。第一，基本养老服务是管基本，要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，做到尽力而为、量力而行。第二，基本养老服务是面向全体老年人民政部养老政策，但是也要优先保障特殊困难老年人的需要。第三，基本养老服务由政府主导提供，非基本养老服务由市场调节，形成以家庭为基础，市场、社会、政府各司其能的新型养老模式。

李邦华透露，按照中央的相关部署，民政部正在会同相关部门研究制定健全基本养老服务体系政策文件，目前文件正在制定的过程中。这个文件将把《意见》里面提出一些原则性、框架性的需求落到位。同时《意见》里面也提出来要建立全国范围内跨部门互认的老年人能力综合评估制度，“这也非常重要。因为我们把老年人的综合能力评估及其他相关情况评估清楚了，有助于准确确定服务对象和服务方案，这是一个基本前提，也是建立基本养老服务清单制度的基础。”

此外，近期民政部在总结前期《老年人能力评估》等相关行业标准基础上，制定了《老年人能力评估规范》国家标准，目前正在对外征求意见。