对策参考2016年第03期总第432期要：针对老龄化问题出台的延迟退休年龄政策一经提出就引发强烈的社会反响。文章通过分析不同阶层的利益诉求，并提出调整和改善的对策，主要围绕事业单位、党政机关和军人、企业单位、普通民众等不同主体的意见，就完善劳动者权益保障体系、提高老年人剩余价值和资源利用率、老年人退休生活的建设等方面提出切实可行的配套对策建议。关键词：退休政策；延迟退休年龄；社会效应；对策建议一、导论1.国内外研究状况关注调适退休年龄的必要性。杨馥在探讨退休年龄改革时提出这是改善提前退休状况和实际退休年龄偏低、促进人力资源有效利用的需要；此外陈艳、姜向群就延迟退休提出这是为了逐步缩小不同群体退休年龄差距、提高人力资源利用度和凸显社会公平的需要。分析延迟退休年龄的合理性。邵老保险、人口预期寿命、养老金支付压力、企业竞争力等角度对延迟退休年龄进行了合理性分析。研究延迟调适退休年龄的时机。大多数支持逐步深入的方法，采取渐进式的步骤。史建勇、丁红娟倡导采取“10延长5岁”抑或是柳清瑞、苗红军建议的“5年推迟1岁”等方法。当然，“随着人力资本的不同、不同地区老龄化程度不一和各行业的具体要求也可以做出相应的调从经济学的角度剖析延迟退休年龄政策。
部分学者称延迟退休可以降低养老金支付压力、增加收入并且延迟统筹养老金缺口的产生，随着延长幅度的加大能获得更多结余。同时，吉祥、王裕明以及丛春霞认为延迟退休年龄可降低缴费延迟退休年龄政策的社会效应及其对策建议非刑罚措施的针对性有待加强。第17届国际刑法大会通过的《国内法与国际法下的未成年人刑事责任决议》第6明确规定：“对未成年罪犯应主要采取教育措施或者其他对个人有矫正作用的替代性制裁措施;如需要,亦可例外地适用传统意义上的刑事制裁措施。”借鉴其他国家和地区的立法，建议对我国未成年人犯罪的非刑罚措施在如下几个方面作出修改、补充。进入教导所。进入教导所可以对罪犯同时进行教导和感化两个方面的工作。效仿香港，如果有关调查结果表明适合，则可以命令将其关押在教导所。这样可以通过职业化的教导在改造犯人的同时预防犯罪，如果所犯罪行可以判处监禁的，这种命令就可以被做出。社会服务令。社会服务令是法庭判处被告人完成对社会有益但没有报酬的工作，这样可以代替其他判决的命令，或者是在被处以其他处罚的同时，还要承担对社会有益但没有报酬的工作的命令。但已被判处的其他刑罚是监禁刑的情况下就不能对其做出社会服务的命令。感化。
在香港刑法的规定中养老退休延迟政策，感化是作为一种非监禁性的刑罚，主要是在社会内而非监狱中帮助罪犯完成改过自新。根据感化令的规定，被告人以1236个月为期限，并在此期间受感化官监管，感化官会定期询问罪犯。赔偿。对于已满16周岁不满18周岁未成年犯，若是以自己的劳动为主要生活来源的，可以判处赔偿经济损失和责令赔偿损失。因对于这部分未成年犯来说，他们已经体会到赚钱的不易，科以经济方面的刑罚可以对其产生制裁的效果。而那些依赖家庭，并以家人的给付为其生活来源的未成年犯，则应综合考量其家庭经济状况和案件的具体情况从而作出判决。3.教育改造与心理辅导相结合有些未成年犯的心理存在一些问题，这也是其犯罪的症结所在。因此，在教育改造的过程中及其回归社会之后，应该定期对其进行心理辅导，建立追踪制度密切关注其心理状态。同时，也要使其避免和以往的不良人员接触，以防再次犯罪，充分利用家庭的温暖感召其走回正途。4.加强对未成年犯隐私的保护力度鉴于未成年人犯罪的特殊性，应以“教育、感化、挽救”的方针为指导，保护其合法权益，特别是不得公开未成年犯的一些私密信息，从而使未成年犯及时得到教育、矫治和管理。如建立未成年犯罪人的前科消灭制度，可以对在其刑罚执行完毕或经当事人或其监护人的申请，经查证已具备正派品德，改造已然成功的前提下，宣告其前科记录已被消除。
这样更有利于其未来发展，保护其权益。参考文献[1]王运声.少年审判功德无量——全国法院少年法庭工作座谈会综述[J].中国审判，2008[2]赵秉志.香港刑事诉讼程序法[M].北京大学出版社，1996:18-30.[3]赵秉志，袁彬.我国未成年人犯罪刑事立法的发展与完善[J].中国刑事法杂志，2010（3）:11-16.[4]王蕾，闫麟.论上海市青少年社区矫正工作的完善与发展[J].法制博览，2013（1）:12.[5]姚建龙.加拿大矫正制度的特色与借鉴[J].法学杂志，2013（2）:45-46.（作者单位：长春师范大学）60对策参考2016年第03期总第432期率，减少企业的支付负担。与之相反，周辉提出延迟退休年龄对缓解养老金支付压力成效不明显，仅仅通过延迟退休年龄来杜绝养老金空账运作是不切实际的。要想通过延迟退休年龄1年减缓200亿来填补上万亿的资金账户，实在是杯水车薪，微乎其微。纵观国内目前的研究存在着如下缺陷：研究性材料居多且理论性强，描述居多但系统逻辑分析不足；既往研究注重于定性分析缺乏量化思维和数据支持，尤其缺少实证性研究。仅有少数学者利用保险测算方法定量测算该举措的具体得益，也有雷小峰和张熠等通过建立数学模型测算延迟退休年龄对养老金结余的影响。
反观国外，对延迟退休年龄相关问题的研究开始较早且相对居多，一方面运用弗朗科莫迪利安尼生命周期理论视角分析影响退休的具体因素；另一面在假想基础上构建数学模型得出结果。对比国外运用生命周期理论的视角采取实证研究，国内的研究存在着实证基础不足、微观层面分析论证缺乏的问题。2.研究的背景和意义随着经济增长幅度的提高，较低的退休年龄与持续增长的人口寿命间的矛盾日益尖锐，养老金“空账”问题愈发明显。我国的退休年龄政策框架持续许久，已经不能适应人民生活状况改善、体能素质提高、人均寿命延长、老龄化程度加剧的现实，“延迟退休年龄政策”也日渐受到大家的关注并激发更多人对其深入探究。退休年龄政策的设计是一项关乎民生、经济发展和社会安定的重大决策，更不可马虎对之。纵观世界各发达国家先后延长了退休年龄，这俨然成了国际性的趋势。但我国人口总量庞大，劳动力往往供大于求，如不加考量本国的基础条件和相关制度与社会的具体接受程度盲目照搬，将带来严重的后果。延迟退休年龄之后势必带来推迟获取养老金的时间、不同岗位养老金差距大引发的消极思想等弊端，但是当下对怎样实施延迟退休，以及对于带来的影响如何应对等有关问题都缺乏系统的研究。
一项政策的颁布实施需要给民众一段调整和缓冲的时间，当下的准备和研究并不充分，对于未来的规划改革需要更严密深入地探究。通过该论文的撰写，对当下的延迟退休年龄政策有一个较全面的了解，对实施过程中存在的问题能进行深刻的分析，从而加深对退休制度和养老保险制度的理解。通过课题和论文的研究，对当前的政策提出有效的建议，引导民众正确认识延迟退休政策，为合理延长退休年龄打下基础，对何时启动和如何推进做一个前瞻工3.研究的方法和创新之处本文采用理论分析、定性和定量结合 分析方法，合理应用管理学学科知识，分 析当下的案例，提出新颖的理论，给予退 休年龄政策以参考。本文基于创新项目 “延迟退休年龄政策的社会效应及其政策 建议——基于江苏省的调查与分析”的研 究，借鉴参考了课题的数据进行分析。通 过课题研究期间的深入实地采访和文献 资料查阅，搜集最新的人口数据及民众对 退休的看法，运用所学知识科学分析数 据，在分析基础上得出结论，要求做到理 论性和实际操作性结合，定性和定量分析 结合的原则，既要考虑当下的退休制度也 需兼顾社会效应。 本文主要在三个方面进行了创新：1. 视角创新：文章基于公众视角，探求不同 工作阶层的利益诉求，研究延迟退休政策 对他们自身造成的利益变化。
2.理论创 新：把国家利益与群众利益联系起来，研 究延迟退休年龄政策对社会的影响与价 方法创新：立足于不同主体的调查，采用定性和定量结合的方法。 二、我国延迟退休年龄政策的 社会反响 延迟退休年龄政策是一项关乎民生 的综合的社会经济政策，事关社会保障问 题，与人民生活息息相关。自从延迟退休 年龄政策制定以来，这个话题一直深受民 众关注，引发了巨大的社会反响。是否支 持“延迟退休”以及实施延迟退休政策后 会带来怎样的系列效应受到民众的热烈 讨论。 正所谓“一石激起千层浪”，不论是在 网络抑或是现实生活中，对于退休年龄延 迟与否，不同主体看法不一，对于延迟退 休年龄政策众说纷纭。在之前的大学生 实践创新训练课题项目中，我们实地调查 了近400 个不同职业人群得知，认为“延 迟退休年龄”合理的占20%，不合理的占 到55%，还有25%表示无所谓。但有45% 的群众认为这个政策是有利的，是值得推 行的。毕竟是关乎民众自身利益的议题， 不同主体有着不同的利益诉求，来自不同 的工作阶层的“声音”是最值得关注和听 1.事业单位的反映部分科级干部的态度是可以认同延 迟退休，因为可以多当几年的领导还不想 早早地放权，退休闲置在家。
但某位在事业单位工作了长达30 的老职工讲出了自己的心声：真要政策落实推行，自己的工龄将长达47年，即人生 大部分时间贡献给了工作。另外，延迟退 休不利于人才的培养，新职员虽没有老员 工熟练，但胜在脑筋活跃，想法理念新颖， 相比之下有更大的发展空间。虽然前辈 对新人的“传送带”很重要，可一旦老员工 长期占据岗位，新人也就没有了施展才能 的机会。对于简单枯燥的行政工作，工作 时间过长易产生倦怠情绪，不利于工作积 极性的提高。 在对事业单位调查中了解到，多数事 业单位男性职员都赞成延迟退休年龄，他 们认为事业单位相对于基层工作的公务 员来说压力较小，脑力劳动占大部分，对 体力要求不高，而且男职员普遍事业心较 强，认为做好本职工作有利于实现自身价 值，延迟退休可以多做些贡献，从而得到 社会更多的认可和尊重。并且他们作为 高学历高素质人才，体力劳动少，年龄的 高低对工作影响微乎其微。如果实行弹 性延迟退休政策，他们也将会有更多考虑 和选择的机会。 2.党政机关和军人的反映 机关公务员对此的意见呈现两极化 的态势，持反对态度的多数是基层公务 员，他们工作压力大、工资收入低并且晋 升的机会微乎其微。
同时，他们还提出不 支持男女同龄退休，建议女员工早点退 休，照顾家庭事务和子女，不希望女职工 长期担任繁重的工作。 多数的领导干部和武警部队老干部 都赞成延迟退休，某干部提到随着年龄增 长，一般在部队担任工程师等职务的级别 61对策参考 2016年第03期 总第432期 随之提高，待遇也更好，愿意更多地为部 队做出贡献。他们也更希望通过延迟退 休从而延长其调职的基本年龄限制，有利 于往更高层次发展。 多数基层武警部队官兵也表达了反 对意见，一方面当前部队战士的婚恋问题 较为突出，退伍面临着转业和再就业的巨 大压力；另一方面，除了技术层面和指挥 型干部，在部队得不到升迁，不利于部队 的更新换代。 3.企业单位的反映 某企业办公室职员提到，在我国人口 老龄化问题突出的大背景下，延迟退休年 龄政策是有着积极作用的，作为职员的工 作时限延长，也可以创造出更多的社会财 富，国家的养老负担也可以减轻一些。但 企业负责人却提出延长老员工的工作时 间，养老金的支付无疑增加了公司的财政 负担，也不利于新鲜思维的引进，更不利 于公司的转型。 同时，有国有企业的职工也提到，他 们的工作性质特殊常常三班倒，工作压力 和劳动强度都很大，身体条件跟不上延迟 退休的要求。
加上噪音、长期劳累等原因 使得不少职工患上职业病，大多数员工都 希望早点退休领取养老金。另外，大学生 就业压力逐年加大，延迟退休年龄无疑给 毕业生就业带来更大的冲击。私营企业 的员工也提出了类似的意见，本身工作时 间就很长，导致体力严重透支、身体状况 不佳。他们的工资是通过产量计算分发 的，所以为了更好地贴补家用，大多员工 都要加班加点，无暇顾及家庭，所以再延 迟退休无疑雪上加霜。因此，根据工种不 同、岗位不同、工作内容不同、职工自身素 质不同来实施弹性退休政策会得到更多 人的支持。鉴于男女生理和心理条件不 同，男女同龄退休还有待商榷。 4.普通民众的反映 不论在课题项目还是新华网和腾讯 网等大众传媒的民意问卷调查中都不难 发现，超半数以上的受访者都反对延迟退 休年龄，民众对此都纷纷发表了自己的不 同看法。正如某公交车驾驶员提到，一旦 延迟退休年纪过大，将不利于给予乘客安 全感，公交车驾驶工作作为高危行业，不 仅要承受很大的身体压力同时也要承受 巨大的精神压力，每天面临着违章、投诉、 不讲理乘客等外在压力，随着年龄增长身 体素质也会倒退精神不再集中，盲目延迟 退休、坚持在岗不利于社会的稳定。
某国企仓库管理员提出了自己的看 法：周围管理层和技术层的同事都能保持 一贯的工作热情，对延迟退休并不排斥。 而自己作为长期劳作的劳工层，每天的装 卸工作十分劳累，需要消耗大量的体力， 若延迟工作年限会加大染病的可能性。 同样的，某工厂女性职工也有自己的 想法，日常工作压力大，延迟退休意味着 延长工作时间，在延长的时段身体状况没 有保障，而且也没有了充分的时间享受老 年生活。 由此可见，反对者大多数是一些蓝领 工人特别是那些从事建筑、煤炭、卫生清 洁、货物搬运等重体力劳动的工作者。相 对地，高级知识分子、医生、事业单位职工 和高层公务员、企业部门管理阶层和技术 型人员即脑力劳动者等群体表示赞同延 迟退休年龄。体力劳动者本身工作时间 就较长，劳动强度也大，延迟退休对于他 们收益不大。对于一些普通工人来说，本 身的高强度工作已经严重损害了身体素 质，“延迟退休”无疑是不利的。 总而言之，鉴于部分劳动者对于延迟 退休年龄政策反对的呼声日益强烈，延迟 退休年龄政策在实施的同时也需多兼顾 体力劳动者的权益，同时加大保障劳动者 权益的力度，使员工可以在工作中享受工 作，体面工作，那么部分劳动者反对该政 策的呼声也会大大减弱。
此外两者对于 延迟退休年龄政策的态度差异如此明显， 也跟本身收入水平和社会保障差异有关， 所以加快进行收入分配和养老金分配制 度改革，实现社会公平，可以减少政策实 施的阻力。另外对于受访者提到延迟退 休缩短了领取养老金时间，可以通过建立 相应的养老金“多缴多得”的激励机制来 减少政策推行的阻力。 三、有关延迟退休年龄的对策 建议 制定退休年龄政策是一项综合性的 社会经济政策，相关的配套对策亦至关重 要。要实施统一的退休制度，赋予法定退 休年龄制度灵活性辅以弹性的退休政策， 政策实施的同时给予公众接受的时间，对 于不同人的利益诉求不该采取“一刀切” 的政策，促进产业升级提供更多的岗位， 缩小男女退休年龄的差异，加大宣传力度 保证政策落到实处，努力消除群众的顾 1.制定严谨周密的延迟退休年龄实施计划 退休年龄政策的制定是一项至关重 要的战略决策，对经济社会发展都有重大 意义。延迟退休年龄政策的实施是一项 长期的制度安排，需要人力物力和民众的 鼎力支持。方案出台前需要一个社会预 告，具体实施和全面推行前要给予公众充 分接受和缓冲的时间。首先是要做好政 策实施前的宣传解说工作，通过大众传媒 等媒介的宣传，让民众参与到政策制定、 出台、实施的过程中去，认识到政策的出 台是符合社会发展的需要和有益于大家 的，并做好相应的制度安排。
其次是做好 政策的评估和后续跟进工作，检查落实情 况，及时发现实施中出现的问题并提出解 决方案，及时调整方案确保政策落实。延 迟退休年龄政策计划分行业尤其是高危 行业区别对待；延迟退休阶段若身体不适 提交相关报告即可提早退休。设置弹性 退休年龄区间，给予民众自主选择的空 间，有利于老年人顺利通过工作和退休间 的真空地带，获得自我满足感和足够的时 间来转换角色定位。 2.完善劳动者权益保障体系 目前劳动力市场供过于求，其根本解 决方法在于转变经济增长方式，促进产业 升级，完善劳动力市场体系，提供更多的 就业机会，缓解就业压力。完善社会保障 体系，投资开发公共就业岗位，建设针对 老年人的职业技能培训，针对老年人的状 况设计更多的岗位，提高老年人的就业能 力。针对短期内延迟退休造成的就业压 力加剧的问题，创造更多的就业岗位，给 予老年人和年轻人相适应的工作已成为 必然选择。鉴于反对意见众多，所以在全 面试行的同时相关配套措施显得至关重 要。制定政策是要优先考虑弱势群体的 劳动权益，多考虑工人的立场和感受，注 重劳动过程的合理合法，缩短工作时间， 加大劳动者权益保护力度。延迟退休后 则会延长缴纳保险金的时间也就是缩短 62对策参考 2016年第03期 总第432期 领取养老金的时间，所以在全面推行延迟 退休年龄政策的同时建立相应的退休金 奖励制度，采取“多缴多得”的激励原则， 以此提高劳动者延迟退休的积极性。
还 需进一步健全完善配套的社会保障机制， 改善就业环境，严格控制老年人加班时 间，单位员工需定期体检，老年人尤其要 定时检查身体，条件不允许则可提早退 休，秉承自主自愿和柔性的原则。缩短重 工劳动者、高体力消耗者工作时间，并坚 持做定期检查，定期递交身体素质报告 单，形成良好的反馈习惯，并同步跟进医 疗报销福利工作。对于高含金量、高技术 含量工作者优先考虑延迟退休，而部分简 单操作、体力优先的工作不建议优先考 再者，延迟退休年龄对不同主体人群影响是不同的，针对反对意见可实行差异 化的方法延迟退休，根据地区、工作性质、 职工自身素质、阶段的不同具体问题具体 分析。此外还需考虑受教育程度差异，比 如对获得硕士以上学历工作者，建议在法 定退休年龄和自主自愿基础上加以短暂 延长。从民众反对立场考虑，根本原因在 于收入分配与养老金分配的不公，所以在 完善劳动者权益保护体系基础上，同时还 要坚持科学发展观，着力缩小地区、行业、 城乡之间的收入差距，加快制度改革进 程，促进社会公平公正，减少反对的呼声， 真正实现人人平等，享受养老的权利。 3.提高老年人剩余价值和资源利用 我们要高度重视老年人在社会发展中的重要作用，依据老年人的特点，制定 老年人才资源的开发和完善计划。
建立 和巩固社会保障体系和老年人信息库，支 持鼓励老年人贡献自己的经验和技能参 与到社会发展中来，最大限度调动老年人 投身经济建设的积极性。对于部分受过 高等教育的知识分子和高级行政管理人 才做好安排，做到人尽其用。 保证老年人的合法就业权益，老年人 虽然会因为身体原因导致工作力度有所 限制，但老年人对困难局面的应对、危机 公关和关键任务的专注度是优于年轻人 的，我们要活用老年人经验和头脑上的优 势，保证“老有所用”并提高其晚年生活质 量，当然这一切都要建立在自主意愿的基 础之上。 对于反对意见中提到的关于老年人 延长工作年限会挤占年轻人的就业空间 问题，其实老年人与年轻人的岗位替换不 是简单的一对一关系，一般来说刚刚就业 的年轻人以底层岗位为主，但老年人因为 资历、经验、能力多以高层岗位为主，所以 说老年人延期工作压缩年轻人就职机会 的负效应是有限的。也可以通过加快产 业结构升级、扩大公共投资、增设公益职 位等方法增加就业机会，从现阶段起注重 老年人再培训，突出他们的长处，将老年 人延期就业对经济增长的拉动效应扩大 化，最终实现经济社会稳定发展。 4.完善老年人退休生活建设 将老龄事业纳入社会发展的规划中， 满足老年人的需求，组织老年人参加老年 大学、公益活动、社区服务联谊活动，促进 老年人观念的转变，提高防范意识和保健 养生意识。
建立健全完善的公共卫生和 贴心的医疗服务政策制度，积极地做好各 项服务工作，为老年人营造更温暖的社会 氛围，更好地保障人们的医疗健康，增强 体质。 完善配套的医疗保险和老年救助体 系，提高当前老年人的生活条件和水准。 完善新型社区建设，逐步完善为老年人提 供的各项服务，兴办老年人专属的福利设 施。构建一种年轻一辈与老一辈的对话 机制，定期进行经验、思想和感情的交流， 正视老龄事业在未来经济社会发展中的 重要作用，并付诸实践。加快社会转型和 教育改革，营造养老、敬老、尊老的良好氛 围。完善社区娱乐公共设施建设、养老金 保险制度，致力于构建网络化、平民化、大 众化、人性化的社区服务体系，做好老年 人从“社会人”到“退休人”转变的心理辅 导工作，帮助老年人顺利过渡到退休状 态，提高其自我保健意识，让老年人放心 退休，快乐退休。 参考文献 [1]樊明，等.退休行为与退休政策[M].北京：社 会科学文献出版社，2008. [2]郑功成.中国社会保障改革与发展战略(养老 保险卷)[M].北京:人民出版社，2011. [3]熊必俊.人口老龄化与可持续发展[M].北京： 中国大百科全书出版社，2002. [4]郑秉文.中国养老金发展报告2011[M].北京： 经济管理出版社，2011. [5]杨馥.我国退休年龄改革的探讨[J].宁夏社会 科学学报，2013（3）. [6]姜向群，陈艳.对我国当前推迟退休年龄之说 的质疑[J].人口研究，2004（9）：69-74. [7]丁红娟，史健勇.刍议延长我国退休年龄[J]. 理论与实践，2009（5）. [8]柳清瑞，苗红军.人口老龄化背景下的推迟退 休年龄策略研究[J].人口学刊，2004（4）. [9]邵国栋，聂素芳.人口老龄化挑战我国传统退 休制度[J].宏观经济管理，2007（4）. [10]丛春霞.延迟退休年龄对养老保险基金缺口 的影响分析[J].经济观察，2009（12）：20-23. [11]吉祥，王裕明.延长退休年龄必要性的经济 学分析[J].理论与实践，2009（6）：70-73. [12]周辉.我国延迟退休年龄限制因素分析与建 议[J].学术交流，2011（2）. [13]常华.延迟退休年龄对我国养老金压力的影 响[J].科技智囊，2012（8）：16-19. [14]张熠.延迟退休年龄与养老保险金额：作用 机制及政策效应[J].财经研究，2011（7）. [15]李青.渐进式延迟退休年龄政策研究[J].桂 海论丛，2014（4）. [16]刘红运.关于延迟劳动者退休年龄的思考 [J].开发研究，2014（3）：141-145. [17]陈煜.延迟退休的利弊思考以及政策建议 [J].时代金融，2013（2）：263-266. [18]Vincenzo Galasso.“Postponing Retirement: PoliticalPushing Aging”.WORKINGPAPERS 315.2006.[19]Ben Romp.Retire⁃ment, Pensions Aging[J].CESifo Work⁃ ing Paper, April.2007. [20]孙玄.关于退休年龄问题的探析与前瞻[D]. 北京：首都经贸大学，2005. [21]张慧.关于我国延迟退休年龄问题的研究 [D].河北：燕山大学，2013. [22]候新鹏.中国推迟退休年龄方案的可行性研 究[D].辽宁：辽宁大学，2011. [23]张树娟.人口老龄化背景下有关延迟法定退 休年龄问题的研究[D].湖北：武汉科技大学， 2010. （作者单位：南京信息工程大学马克 思主义学院）
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