养老保险全国统筹

基本养老保险全国统筹，是指在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。基本养老保险全国统筹包括基本养老保险制度全国统筹、基本养老保险基金全国统筹、基本养老保险管理全国统筹、基本养老保险技术全国统筹等层面。其核心是基本养老保险制度在全国范围内规范统一与基本养老保险基金在全国范围内统筹使用。 党中央、国务院高度重视养老保险全国统筹工作。2018年7月，建立实施了基金中央调剂制度，适度均衡了省际之间养老保险基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2018-2021年，中央调剂制度实施四年间，共跨省调剂资金6000多亿元，其中2021年跨省调剂的规模达到2100多亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。按照党中央、国务院的决策部署，从2022年1月开始，实施养老保险全国统筹。

养老保险全国统筹制度简介

基本养老保险全国统筹，是指在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。基本养老保险全国统筹包括基本养老保险制度全国统筹、基本养老保险基金全国统筹、基本养老保险管理全国统筹、基本养老保险技术全国统筹等层面。其核心是基本养老保险制度在全国范围内规范统一与基本养老保险基金在全国范围内统筹使用。分析认为，逐步实现基本养老保险全国统筹具有必要性、必然性、逻辑性、紧迫性与可行性。

养老保险全国统筹必要性

之所以要进行基本养老保险全国统筹改革，就是要解决因统筹层次低带来的制度不够规范统一、各地的养老负担畸轻畸重、基金规模效应低、养老保险关系转移接续不够顺畅等突出问题。解决以上问题，是基本养老保险全国统筹改革的直接目标。

在基本养老保险基金地方统筹的背景下，存在地方制度各行其是的问题。调查表明，各地在基本养老保险覆盖范围、缴费费率、待遇计发办法等方面有很多不同，制度碎片化现象严重，难以实现各地制度之间的有效衔接。基本养老保险全国统筹的基础工作，就是要统一规范各地的基本养老保险制度，实现基本养老保险制度的全国统筹。

在基本养老保险基金地方统筹的背景下，存在养老负担畸轻畸重和基金使用效率低下问题。一些地区基金结存过多，缴费费率下调，征缴力度放缓，养老待遇随意增加；另一些地区基金缺口较大，难以自求平衡，在高费率的情况下，每年仍然需要中央政府大量的转移支付。如果这种状况长期下去，就会出现基本养老金的两极化现象。一方面一些地区基金大量结存沉淀，这不但可能导致懈怠征缴，随意降低费率和提高待遇，而且凭一个地区的力量也难以管好用好基金；另方面一些地区基金严重不足，不但征缴费率居高不下，增大了当地企业成本，而且需要中央财政、地方财政大量补贴，进而出现严重的苦乐不均，违背了基金互助共济的保险规律，降低了基金的使用效率。因此，实现基本养老保险基金在全国范围的统筹使用，提高基金使用的规模效应，是基本养老保险全国统筹要解决的核心问题。

在地方统筹背景下，存在基金存储分散、规模小和贬值问题。2009年底各省均出台了基本养老保险省级统筹制度，截至到2010年底有25个省通过了省级统筹验收。尽管基本养老保险基金实行省级核算，但结存基金受托存储在市（地）县一级，形成了1000多个小规模基金，缺少保值增值机制和手段，贬值严重。根据统计，2007-2008年的养老保险基金的平均利息率分别为1.79%和2.16%，低于一年期存款利息率水平。通过基本养老保险全国统筹，有利于提高基金规模，更好地实现基金的保值增值。

在基本养老保险基金地方统筹的背景下养老统筹政策，仍然存在基本养老保险关系转移接续不畅问题。尽管已经出台了基本养老保险转移接续办法，但由于各地养老保险制度不统一，业务规程不规范，数据不标准，信息网络不健全等，转移接续仍然面临较大困难。通过基本养老保险基金的全国统筹，就可以在全国范围内只转移养老保险关系，不转移养老保险基金，从而简化转移手续，方便转移接续工作的开展。因此，实现基本养老保险基金全国统筹，是解决基本养老保险权益全国衔接的关键环节。

养老保险基金结存金额占到五项社会保险基金结存金额的60%以上，是面向全体劳动者的保障项目，在整个社会保险体系中占据重要地位，搞好基本养老保险制度建设具有重要意义。为了解决基本养老保险制度不够规范统一、各地的养老负担畸轻畸重、基金规模效应低、养老保险关系转移接续不够顺畅等突出问题，进行基本养老保险全国统筹改革具有必要性。

养老保险全国统筹必然性

实行基本养老保险全国统筹是适应生产力发展的客观要求养老统筹政策，具有内在必然性。养老保险制度作为分配制度的重要内容，应当是生产关系的组成部分。生产关系应当适应生产力的发展，这是经济发展的基本规律。农业领域由人民公社到家庭承包，再到适度规模经营，反映出了生产关系适应生产力发展规律。由最初的人民银行政事合一，到后来成立中央银行、商业银行、政策银行，也是反映出了生产关系适应生产力发展规律。养老保险制度由建国初期的总工会负责的全国调剂、到单位保障、行业统筹、地方统筹、省级统筹，再发展到更高的统筹层次——全国统筹，也是生产关系适应生产力发展规律的内在要求。以上历史过程有其内在的发展规律，这就是生产力的发展水平决定着生产关系的调整方向及其力度。在用工形式多样化，劳动力流动频繁化、城乡发展一体化的历史进程中，由于基本养老保险统筹层次低，转移接续困难，影响了劳动力在全国范围内的顺畅转移，影响了人力资源的优化配置，因而影响了生产力的发展。同时，基金存储分散，贬值严重，规模效应低，没有充分发挥基金使用效率，从一定意义上也影响了生产力的发展。因此，通过提高统筹层次，实现养老保险关系无障碍对接，发挥基金的规模效应，也是生产力发展的客观要求。