实施医养结合型养老院可行性分析报告

实施医养结合型养老院可行性分析报告

随着老龄化社会的不断加深，老年人的养老问题成了一个影响日益增大的社会化问题，老年人逐年增多，养老院条件有限，医疗资源缺乏，护理措施不到位，给老年人养老和养老院的生存发展带来了很大的压力。推行“医院+养老院”的医养结合型养老院模式，解决老年人

养老问题，缓解养老院的生存发展压力，既能让老年人过上幸福快乐的老年生活，又能维护社会稳定，构建和谐社会。现将建设医养结合型养老院的可行性分析报告如下：

一、项目实施背景

（一）老龄化社会的到来，老年人逐年增多，老年人的养老问题日益凸显。如何有效解决

老年人的养老问题，实现老有所养、老有所医的目标，是当前我们必须面对的现实问题。（二）基层养老院条件有限，医疗资源缺乏，护理措施不到位，就医不方便。且养老院的

老年人多数属于生活技能缺失（失能）的老年人，目前条件下，既不能满足老年人的养老诉求，也不能满足老年人基本医疗需求，养老院面临沉重的生存发展压力。

（三）老年人多数患有心脏病、高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病，一旦住院，

长期住院（压床）的可能性非常大，既给老年人造成过多的医疗支出，也给养老院安

排陪护人员造成很大的压力。

（四）基层医疗卫生机构（乡镇卫生院）经过几年几轮的中央投资建设，已基本完成了

基础设施建设和仪器设备装备。而且通过三年的乡镇卫生院管理年活动，从临床诊疗、公共

卫生、财务管理、人员与资质管理、运行机制、院容院貌等方面着手，进一步强化了

基层医疗卫生机构的规范管理，医疗行为得到了进一步规范，诊疗水平和服务意识有

了很大提升。完全有能力为养老院的老年人提供优质医疗卫生服务。

二、项目必要性

一是社会主义新农村建设的需要；二是老年人实现老有所养、老有所医的需要；三是养

老机构缓解生存与发展压力的需要；四是基层医疗卫生机构拓展业务的需要；五是民政部门实现社会保障的需要；六是维护社会稳定，构建和谐社会的需要。

三、项目实施优势

（一）医疗护理优势。基层医疗卫生机构的护理人员均是国家正规院校护理专业毕业的，

全部进行了护士注册，有医疗护理资质，能够提供规范的医疗护理服务。实施医养结合型养老院模式，定期安排专业护理人员为养老院的老年人提供正规的护理服务，能有效保障老年人的基本生活秩序，让老年人过得安心、舒心。

（二）规范管理优势。实施医养结合型养老院模式，老年人常见的心脑血管疾病、高血

压、糖尿病等慢性非传染性疾病能得到规范管理，基层医疗卫生机构为患者建立病历档案，

定期追踪随访，实现治疗、追踪、随访、康复的一条龙服务，为老年人慢病的治疗与管理带

来极大的便利。

（三）紧急救治优势。实施医养结合型养老院模式，基层医疗卫生机构能合理安排医务

人员进行急诊值班，针对老年人的突发疾病进行及时有效的救治。既不延误救治时机，没有救治条件的，也能及时掌握病人病情，及时转送病人至上级医院进行救治，有效提高了病人的生存机率。

（四）资源整合优势。养老机构和老年人有医疗卫生服务的需求，基层医疗卫生

机构有医疗卫生服务能力和业务拓展需求。实施医养结合型养老院模式，既能有效整

合双方资源，

实现合作共建。又能进一步加强管理，简化操作程序，使老年人的医疗卫生服务成为一

种常态服务，减少了管理环节，优化了服务流程，提升了服务效率，提高了生存机率，改

善了老

年人的生活质量。

（五）政策支持优势。民政部门对养老机构的老年人养老有一系列政策支持。一是资金支持。城镇低保对象由民政部门提供 680 元/月的经费补助；二是医保支持。民政部门提供参

合资金让老年人参加新型农村合作医疗，使老年人享受新型农村合作医疗的相关优惠政策，

解决老年人的医保问题；三是丧葬支持，养老机构老年人的丧葬问题由民政部门全权负

责解决。

四、项目实施可行性

该项目的养老机构有医疗卫生服务的需

求，基层医疗卫生机构有提供优质规范医疗卫生服务

的能力和拓展业务范围的需要，双方整合资源，合作共建，加强管理，优化服务，解决老年

人“老有所养、老有所医”问题，民政部门提供资金项目政策支持，新农合提供医疗保障，

减轻养老机构的工作压力，改善老年人的生活质量，提升老年人的幸福指

数，维护社会稳定，构建和谐韶山。项目实施有可行性和可操作性，建议实施。

本报讯（记者任敏）一般来说，养老机构缺乏专业的医疗设施和人员，而大型综合医院又

无法长期提供老年人的住院护理，国际上解决这一问题的通行办法是“医养结

合”。目前，这一模式将在本市推广，双井恭和苑将率先开展“医养结合”的试点。

恭和苑是乐成养老集团旗下直营的养老服务品牌，其旗舰项目双井恭和苑老年持续照料生

活社区占地 13000 平方米，共有 269 个房间，目前已入

住21 户。恭和苑的定位是高端养老

社区，每位老人每月基本入住费最低为7800 元。除了完善的饮食起居设施，这里还提供

文

娱、护理、医疗等多方面服务，比如定期入户巡诊、体检、建立健康档案等。

据乐成老年事业投资有限公司投资总经理高峻松介绍，养老机构缺乏专业医疗设施和

人员，而大型综合医院又无法长期为老年人提供住院护

理，要解决这样的矛盾，“医养结合”

是国际通用的模式。高峻松表示，双井恭和苑具有管理、交通等优势医养结合养老院可行性报告，希望通过这里的试点，

形成北京“医养结合”的具体方案，包括在双井恭和苑设立“老年护理院” 、与定点医院结

合建立“双向转诊”机制等。他呼吁政府给予试点相应的资金、政策支持。

据记者了解，“医养结合”能更好地整合养老和医疗两方面资源。大多数老人患有慢

性病，需要逐渐康复，但由于养老机构不能解决医保，很多人选择长期住院。如果“医养结

合”试点能解决医保问题，将吸引更多老人，并分流一部分大医院的住院病人，解放一部

分医疗资源；与医院联合建立绿色通道后，养老机构的护理也会更加专业；此外，医学

专家也可以定期到养老机构会诊医养结合养老院可行性报告，为老人提供更好的服务。

过去，本市对养老机构的扶持政策主要集中在非营利性单位，对于恭和苑这样的营利

性养老机构申请开展“医养结合”的试点，市民政局局长吴世民首先表示“我们很支持

这样的尝试”。他建议营利性养老机构也享受建设、运营补贴。市财政局副巡视员师淑

英建议，

从可持续发展的角度考虑养老事业，应抓紧时间研究护理保险。在市医管局局长封国生看来，

如果“老年护理院” 能够成立，综合性医院、社区中心与护理院可以联合建立良好的协作关系，他希望医保方面出台相关扶持政策，有助于分流大医院的部分压床病人。

据不完全统计，目前本市约 12 万老人需集中养老，还有 4 万至 7 万张养老床位缺口。

市政府有关负责人表示，政府欢迎鼓励社会资本投入建设养老床位。本市正在研究集中养老

六条政策，包括价格、税收补贴、医养模式等多项内容，将支持恭和苑这样的民办养老机构。

据悉，本市“医养结合”试点的扶持政策及相关的行业规范及标准、质量评价体系，将于今年 3 月经市发改委、市民政局等多部门联合制定推出