关于《东营市养老产业发展规划（2021-2035年）》的政策解读

近日，东营市发展和改革委员会发布《东营市养老产业发展规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)，为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、编制背景和过程

养老产业已经成为一个快速发展、充满活力的朝阳产业。东营市60岁以上老年人占总人口的比重高于全国平均水平2个百分点，已进入中度老龄化社会。东营市收入水平高、特色美食多、生态环境美、人均寿命长，支撑养老产业发展的资源环境条件、产业基础支撑和公共服务基础较好，发展特色养老产业前景广阔。为实施积极应对人口老龄化国家战略，培育促进共同富裕、加快绿色低碳转型的新兴产业，市发改委、市政府研究室会同有关部门和智囊机构成立工作专组，开展老年用品及相关产品制造、智慧养老服务等11个专题研究，借鉴外地先进经验，谋划一批重点项目养老地产概念，多次征求县区和市直有关部门意见，编制了《东营市养老产业发展规划(2021-2035年)》，并报市政府同意。

二、发展目标和任务

《规划》提出，深入实施健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥东营独具特色的资源优势，以养老照护和适老用品制造为突破口，健全养老产业政策体系和制度框架，推动养老产业与生态旅游、医疗健康、文教体育融合发展，加快构建“一核、两翼、三带、多平台”的养老产业空间布局。到2025年，全市养老产业体系加速完善、规模显著扩大，康养服务、生物医药、老年用品、养生保健等重点发展领域实现明显突破。到2035年，基本建成具有东营特色、覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的现代化养老产业体系，养老产业成为全市重要的支柱产业之一，将东营建设成为业态丰富、体系完善、环境舒适、特色鲜明的中国北方康养中心和生态养生养老目的地。主要包括五项任务：

(一)扩大养老服务供给。夯实居家养老基础，提升社区养老服务，优化机构养老布局，促进机构、社区与居家养老服务融合发展，努力建成覆盖居家养老、社区养老和机构养老全过程的“机构化、连锁化、一体化、智慧化、医养结合”健康养老服务体系。

(二)发展适老产品制造。重点骨干企业拓展义齿制造、适老性健康卫生护理产品。发挥东营石油化工产业优势，引导企业拓展适老化产品，引进检测设备、试剂耗材、医疗装备制造等医养项目。

(三)发展医养康养产业。深化医养康养结合，推动更多医疗卫生资源进入养老领域，构建集健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护于一体的综合性老年健康养老服务体系，实现从被动照护向健康养老转变。围绕老年常见病，大力发展生物技术药物，拓展生物医药、中医药产业链条。发挥黄河口碱性功能食品产业资源优势，培育大健康及功能性食品产业。

(四)发展特色养老产业。挖掘整合生态、旅游和文化资源，将黄河流域生态保护与健康养老产业培育相结合，创新发展“养老+文旅”“养老+地产”“养老+教育”“养老+健身”等特色养老业态，打造具有全国影响力的生态养老养生目的地。

(五)优化产业发展生态。深化养老产业市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，激发社会市场力量，支持养老金融创新，广泛引导社会力量参与养老产业发展，营造丰富多彩的老年生活服务环境，积极构建老年友好型社会。

三、实施保障

为了推动《规划》各项任务得到贯彻实施养老地产概念，提出加强组织领导，完善配套政策，谋划重大项目，加大招引力度，开展多元宣传等五项保障措施。