养老动态 | 国家发改委推动组建养老服务及医养照护行业工会联合会 国务院放开灵活

一周养老动态

2021年第28期 | 总第473期

宏观政策

国家发改委｜推动组建养老服务及医养照护行业工会联合会

五、加强公共服务，切实维护好灵活就业人员权益

（二）健全工会组织。

全面推进“三新”领域八大群体入会，组建快递行业工会联合会、房地产中介行业工会联合会、养老服务行业工会联合会以及医养照护行业工会联合会等组织，目前全市灵活就业会员约5.5万人。确保互助保障、工会普惠活动、困难职工认定、送温暖送清凉慰问活动、劳模评选等工会福利对灵活就业人员无差别落实。（国家发改委）

财政部｜关于贯彻实施契税法若干事项执行口径的公告

三、关于免税的具体情形

（一）享受契税免税优惠的非营利性的学校、医疗机构、社会福利机构，限于上述三类单位中依法登记为事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等的非营利法人和非营利组织。其中：

3.社会福利机构的具体范围为依法登记的养老服务机构、残疾人服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构。

（二）享受契税免税优惠的土地、房屋用途具体如下：

6.用于养老的，限于直接用于为老年人提供养护、康复、托管等服务的土地、房屋。（国务院）

司法部｜印发《关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的意见》

三、坚持公益属性

（八）保障特殊群体服务需求。加强公证工作与法律援助工作的衔接，制定公证法律援助服务规定，扩大援助覆盖面，对符合法律援助条件的当事人，公证机构按照法律援助的有关规定减免公证费。对于低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象中老年时报 社区卫生服务中心 医养结合，开通绿色服务通道，提供便利服务，有条件的提供上门服务，推动公证服务公平共享。（国务院）

文化和旅游部｜印发《“十四五”文化和旅游市场发展规划》

一、 总体要求

（四）提升文化和旅游服务质量

大力弘扬质量文化，提升发展质量和安全质量，形成政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的服务质量工作格局，提高文化和旅游服务品质化、多样化水平。

1.构建服务质量监管和提升体系。完善文化和旅游服务质量监管和提升政策措施，加快构建以宏观政策为引导、以考核和评估为手段、以评价和信用为支撑、以培训和宣传为保障的服务质量监管和提升政策体系。夯实文化和旅游服务质量基础，提升市场主体质量意识，倡导优质优价消费理念。提高服务标准制修订水平，增强服务标准的科学性、先进性、有效性和适用性。深入实施旅游服务质量提升行动，强化质量主体责任，培育和壮大优质服务品牌。针对老年人等特殊群体，提升服务便利性。创新质量监管方式，开展服务质量监测和评价，加快建设文化和旅游市场服务质量评价体系，构建高效协调的服务质量监管体系。（国务院）

财政部｜关于贯彻实施契税法若干事项执行口径的公告

三、关于免税的具体情形

（一）享受契税免税优惠的非营利性的学校、医疗机构、社会福利机构，限于上述三类单位中依法登记为事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等的非营利法人和非营利组织。其中：

3.社会福利机构的具体范围为依法登记的养老服务机构、残疾人服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构。

（二）享受契税免税优惠的土地、房屋用途具体如下：

6.用于养老的，限于直接用于为老年人提供养护、康复、托管等服务的土地、房屋。（国务院）

福利保障

国务院｜放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险户籍限制

国务院总理李克强7月7日主持召开国务院常务会议，部署进一步推动医保服务高效便民；确定加强新就业形态劳动者权益保障的若干政策措施；决定加大金融对实体经济支持，推出支持碳减排的措施。

会议指出，维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。会议确定，一是适应新就业形态，推动建立多种形式、有利于保障劳动者权益的劳动关系。对采取劳务派遣、外包等用工方式的，相关企业应合理保障劳动者权益。二是企业应当按时足额支付劳动报酬，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标。督促平台企业制定和完善订单分配、抽成比例等制度规则和算法，听取劳动者代表等意见，并将结果公示。不得违法限制劳动者在多平台就业。三是以出行、外卖、即时配送等行业为重点，开展灵活就业人员职业伤害保障试点。四是建立适合新就业形态的职业技能培训模式，符合条件的按规定给予补贴。五是放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。（国务院）

天津｜469家养老机构成为长护险定点护理机构

自6月1日天津市正式启动长期护理保险护理服务和待遇支付以来，市民政部门积极协助指导养老服务机构参与长护险落地。目前，天津市已有469家养老服务机构成为长护险定点护理机构，12家养老服务评估社会组织成为长护险阶段性失能评定机构。

据悉，天津市进一步完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，加快推进养老服务设施建设，今年计划新建照料中心100个，新增养老床位4000张。大力推进区、街两级综合养老服务中心和社区小型化嵌入式养老服务机构发展，打造居家、社区、机构融合发展的养老服务模式，探索构建层次清晰、功能互补的市、区、街道（乡镇）、城乡社区四级养老服务网络。

同时，加快完善养老护理员培训体系，实施市、区两级民政部门和养老服务机构三级培训，提升日常照护专业水平，到2022年实现培养培训养老护理员1万人次以上。发布标准规范服务，推出《居家养老服务规范》《居家养老护理人员培训规范》《社区嵌入式养老服务规范》《社区老年人日间照料中心管理规范》等标准，为提升养老服务专业化水平提供标准规范支撑。（今晚报）

安徽｜居民养老金争取2025年达全国平均水平

安徽将实施城乡居民基本养老保险质量提升工程，适时提高城乡居民基础养老金，力争2025年达到全国平均水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度中老年时报 社区卫生服务中心 医养结合，健全重大疾病医疗保险和救助制度。推进最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度城乡统筹。协同推进长三角区域基本民生兜底保障一体化。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。加强未成年人保护能力建设，指导村委会设立专人专岗负责未成年人保护工作。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善县乡村衔接的三级养老服务网络，拓展县、乡（镇）养老服务中心、村养老服务站功能，推动特困供养服务设施（敬老院）、村级日间照料等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务，开展农村互助养老。（中安在线）

社区居家

内蒙古包头｜聚力发展新时代养老服务业

包头市作为自治区最大的工业城市，老龄化程度较高，呈现出老年人口基数大、增速快,高龄化、空巢化、失能化的发展态势。面对日趋严峻的老龄化形势和多样化养老服务需求，我市从地区实际和老年人需求出发，将养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容，进行了有益的探索和尝试。（内蒙古自治区民政厅）

山东青岛｜市北区共建成137处居家养老服务站

市北区居家养老服务以“互联网 养老”为特色，运用居家监管平台对整个服务实施智能化闭环监管。每位工作人员在上门服务时会进行手机定位，签到签出，填写服务日志并上传照片。市北e家养老院居家服务主管于宏辉在接受记者采访时说：“我们的模式是互联网 养老，我们进行线上派工，线下到老人家去服务，通过这个监管平台可以看到他们为老人服务的实时状态，我们每个月还对老人进行电话回访，看看老人满意度，今年是准备加大护理员的技能培训和业务培训，做到更专业化，更规范化去为老人服务。”（齐鲁壹点）

山东青岛｜签约家庭养老床位1.46万张

青岛创新居家社区养老服务模式，发展家庭养老床位，实现经济效益和社会效益的双赢。青岛市民政局养老服务处副处长龙艳说：“一个是受老人观念影响，就是不愿意离开自己的家，再一个从经济上来看，高品质的养老机构普遍收费比较高，按照照护等级来收费，平均收费也得在三、四千左右。”

除了个人原因， 在寸土寸金的青岛城区，建设一个养老机构的成本也不低。按照平均一个街道大约500名老年人计算，要建设一个500张床位的养老机构，需要占地30亩、给予一次性补贴700万元。相比之下，设立家庭养老床位，不仅减轻了老人的经济负担，街道也只需要设立一个统一的服务中心，由具备医养结合资质的养老机构运营即可。（闪电新闻）

陕西西安｜莲湖区“养老早市”开市

近日，西安市莲湖区启动“养老早市”，全面推动了“我为群众办实事”实践活动，解决了居民群众的许多养老问题，用“小早市”温暖了社会大民生。

7月7日，西安市莲湖区西关街道以“红色经典广场读 牵手温暖老人心”为主题的养老早市在旭景名园社区广场举行。活动现场为社区群众提供养老政策咨询、家电维修、义诊等便民服务。（央广网）

西藏林芝｜首家养老服务驿站揭牌

自党史学习教育开展以来，林芝市民政局把“我为群众办实事”活动贯穿党史学习教育全过程，近日，在林芝市永久片区易地扶贫搬迁安置点设立的“林芝市永久梦想小镇养老服务驿站”正式揭牌投入使用。

该服务驿站是林芝市首家养老服务驿站，可容纳40余名老人同时在驿站开展文娱、休闲、学习等活动，为居家社区老年人提供活动场所，搭建活动平台，进一步丰富了片区老年人的精神文化生活，提高了老年人的幸福指数。（西藏自治区人民政府）

机构养老

黑龙江大庆｜走访肇州县12家养老机构仅3家符合规范

随着我国老龄化趋势日益显现，养老机构数量也逐年增加，部分民办养老机构存在经营问题，致使老年人的人身财产安全无法得到充分保障。

针对这一问题，近日，肇州县检察院以保障老年人合法权益不受侵害为目标，会同该县民政局、住建局、市场监督管理局等部门，依法对县域内三分之一的民办养老服务机构开展公益诉讼专项检查行动。检察干警重点对养老机构是否存在无证照经营、是否在民政部门备案、消防设施设备及消防通道是否达标等问题进行了全面检查。（检察日报）

安徽合肥｜首家智慧养老中心将打造全省领先“医养结合”公办养老机构

据悉，合肥首家智慧养老中心项目所有单体均已实现结构全面封顶。项目计划2023年1月投入使用，打造成省内领先的“医养结合”模式的公办养老机构，更好地解决高龄和失能老人的科学养老难题。（潇湘晨报）

福建厦门｜将试点养老院上门服务 鼓励拓展居家养老服务

据悉，厦门市财政局会同市民政局、市卫健委印发《厦门市养老服务机构拓展居家养老服务试点工作方案》（以下简称“工作方案”），通过出台政策鼓励厦门市养老服务机构拓展居家养老服务。

工作方案指出，厦门市计划遴选具备较好条件的养老服务机构试点建设家庭养老床位，鼓励养老服务机构拓展居家养老服务，上门为符合条件的老年人提供生活照料、个人护理、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。政府将为本市户籍兜底保障的老年人提供床位适老化及智能化改造、床位运营费用、护理费用补贴；其他老年人由试点机构提供社会化服务，结合服务项目、服务时间、服务频次、收费价格等设置个性化、阶梯式的服务套餐，由机构与服务对象自主协商定价。

据悉，厦门市计划在2021年年底前，遴选1个市级试点项目，建设300张以上家庭养老床位；各区遴选1至2个试点项目，每个项目建设100张家庭养老床位。后续还将根据试点情况，进一步将家庭养老床位建设工作推广到全市范围，切实推动解决老年人居家养老需求问题，让老年人在家人陪伴下享受优质的养老服务。（腾讯网）

云南昆明｜创新打造中医康养服务项目

7月10日，圣爱中医集团的首家养老机构圣爱康养园正式营业。据悉，该康养园将发挥中医治未病服务在慢病干预管理中的特色优势，是中医康养服务项目的创新与落地项目，也是中医疗法和中医护理技术在社区居家养老服务中二次创业的成果。

圣爱中医集团董事长刘琼表示，该康养园以“医疗、养生、养老”为一体，立足于老人不同时期的养老需求，规划设计了全周期老人不同需求的功能服务区，涵盖旅养、康养、安宁疗护服务等，开展社区中医药文化体验和传统疗法科普示范项目，专注提供全机构智能化老人护理、老人旅居疗养、老人社区居家疗养、老人慢病康复疗养及术后康复疗养等照护服务，为老人实施精准施护，合理调养。（潇湘晨报）

农村养老

广东江门｜江海区“三社联动 互助积分”解决农村养老问题

礼乐街道向东村总面积2.04平方公里，总人口2580人，60周岁以上人口570人，老龄化率超22%，存在较大的养老压力。自党史学习教育开展以来，礼乐街道向东村积极开展“我为群众办实事”实践活动，推出“向东村互助养老积分计划”，通过助老积分奖励机制激励村内外多方力量参与养老服务，破解农村养老难题。（澎湃新闻）

四川广安｜广安区农村居家养老服务对象突破7000人，覆盖率达50%

作为全国第五批居家和社区养老服务改革试点地区，广安区紧扣“办区域性最好的养老”目标，坚持“不能政府省小钱，让老百姓花大钱”的理念，以机构养老的理念推进居家和社区养老，通过政府扶持、智慧平台加持、市场化运作，构建完善的居家养老运营服务体系。

近日，广安安康通居家养老服务队来到了白马乡国光村，为村里的老人们提供细致周到的居家养老服务。（九派新闻）

医养结合

北京｜海淀区“医养结合”模式养老项目开工

新增养老床位、完善养老设施、丰富老年文体生活……海淀区医物园养老项目目前正在进行临水临电施工，预计将于2024年完工运营。项目建成后将为老年人提供集自理、介助、介护一体的居住设施及精细化综合服务，以继续完善海淀区养老服务体系，让老年人拥有幸福的晚年生活。

据悉，海淀医物园养老项目是海淀区重点民生项目，2020年、2021年，被纳入“3个100”市重点工程计划，于2021年5月15日正式开工建设。该项目位于海淀区四季青镇巨山村，东至规划路西山物流中路，西至绿隔产业用地，南至永定河引水渠北路，北至规划道路西山物流中心北街。项目占地面积3.46万平方米，总建筑面积13.34万平方米，将建设养老设施用房及室外工程等。（潇湘晨报）

产业发展

中康养健康产业投资有限公司揭牌仪式暨首届中国养老产业投资与发展论坛举行

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推动培训疗养机构等改革闲置资产转型发展普惠养老，中国诚通牵头发起，联合中国铁建、国药集团三家中央企业与大家保险共同打造“康养国家队”，成立专注于康养产业投资专业机构-中康养健康产业投资有限公司（以下简称“中康养投资公司”）。7月10日，公司揭牌仪式暨首届中国养老产业投资与发展论坛在京举行。（新浪财经）

人才队伍

北京｜将重点落实护理岗位奖励津贴发放 开展养老服务人才培训

7月6日，北京市民政局、市财政局联合发布关于做好《北京市养老服务人才培养培训实施办法》贯彻落实工作的通知（以下简称《实施办法》）（公益时报）

江苏｜开设养老护理职业技能竞赛裁判员培训班

7月5至8日，省民政厅、省人力资源和社会保障厅在宜兴联合举办全省养老护理职业技能竞赛裁判员培训班。省民政厅副厅长沙维伟出席并讲话。各设区市高等院校教师、养老服务机构业务骨干等80余人参加培训。（澎湃新闻）

浙江｜印发《浙江省志愿者激励办法（试行）》

第一章 总则

第一条为大力弘扬志愿服务精神，培育志愿服务文化，增强广大志愿者的荣誉感和获得感，根据《浙江省志愿服务条例》、《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》（民政部令第67号）等规定，制定本办法。

第二条在浙江省行政区域内开展志愿服务的志愿者和响应浙江省有关部门、单位号召或由志愿服务组织派遣在省外开展志愿服务的志愿者激励，适用本办法。（浙江省民政厅）

广东｜“南粤家政”养老护理职业技能培训机构认定结果初步公示

为加快推动广东省养老服务人才队伍建设，提升养老护理从业人员职业技能，助推“南粤家政”高质量发展，按照《广东省民政厅 广东省人力资源和社会保障厅关于开展广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构认定工作的通知》（粤民函〔2021〕91号）精神和要求，经各地市民政部门与人力资源社会保障部门初审推荐、省级专家审核及复审等程序，拟认定第一批广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构50家。（广东省民政厅）

四川眉山｜首届养老护理员职业技能大赛成功举办

7月7日—8日，首届眉山市养老护理员职业技能大赛决赛在四川城市职业学院成功举办。本次大赛由眉山市民政局主办，全市共有来自25所养老机构的48名优秀养老护理员参赛。

比赛由理论知识和操作技能考核两部分组成，考核内容涉及养老护理员职业素养、老年人生活照护、基础照护、康复服务、心理支持等多方面知识，重点考核参赛选手分析和解决问题的能力、操作执行的能力、知识应用的能力等。参赛人员在完成竞赛项目后，由专业裁判依据选手完成质量进行综合评分。（四川省民政厅）

为老服务

北京｜“银龄伙伴”为老年人幸福晚年生活“赋能”

北京市开展“银龄伙伴”为老志愿服务关爱行动，今年9区12社区（村）试点，从岗位规范、队伍管理等方面入手，健全为老志愿服务体系。

随着人口老龄化形势日益严峻，为老服务志愿者已成为养老服务工作的重要力量。“十四五”期间，北京市委社会工委市民政局将在全市范围内广泛开展“银龄伙伴”为老志愿服务关爱行动，用规范的志愿服务，为老年人幸福晚年生活“赋能”。（腾讯网）

浙江｜推进预约诊疗适老化改造

在浙江，数字化改革的红利进一步向老年群体释放。从省卫生健康委获悉，日前，对浙江省预约诊疗服务平台进行适老数字化改造，对老年人掌上预约挂号的流程进行重塑，面向全省发布预约挂号“关怀版”应用。

在浙江不少医疗卫生机构，“关怀版”应用已经开始发挥实际作用。在省人民医院门诊大厅，前来复诊的张阿姨向记者演示了“关怀版”应用的操作流程。她打开“浙里办”的国民医疗健康专区，原有的浙江省预约诊疗服务平台自动切换到“关怀版”。在这一老年患者专属的界面上，首先出现的是醒目的“电话预约”和“语音助手”入口；张阿姨打开“语音助手”界面，向手机发出语音信息，手机随即跳转到相应医生的挂号界面，她轻触屏幕，不到一分钟，便顺利挂到了一个当天的门诊号。（浙江省人民政府）

会议论坛

江苏｜召开省养老服务联席会议

7月5日，江苏省养老服务联席会议全体会议在南京召开。会议总结了“十三五”期间全省养老服务体系建设情况，分析了当前面临的发展形势，部署了今年养老服务重点工作任务。省政府副省长胡广杰出席会议并讲话，省政府办公厅主任、副秘书长谢润盛主持会议。

会上，省民政厅厅长吕德明汇报了全省养老服务体系建设情况及下一步工作建议。省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫生健康委、医保局等部门相关负责同志汇报了养老服务工作情况和省人大专题询问准备情况。（江苏省民政厅）

山西｜召开养老服务和康养产业第一次厅际联席会议

7月1日，山西省养老服务和康养产业第一次厅际联席会议在太原召开。厅际联席会议总召集人、卢东亮副省长出席会议并作重要讲话。会议由省政府办公厅张红良副主任主持，省民政厅党组书记郑红通报了全省养老服务和康养产业发展情况，并就下一步工作进行安排，省发改委、省财政厅等7个省直单位分管领导作了发言，太原、大同、晋城3个市分管副市长就本市养老服务和康养产业推进情况作了汇报。（山西省民政厅）

上海｜2021世界人工智能大会智慧养老数字化转型论坛召开

2021年7月10日，由世界人工智能大会组委会办公室指导，中国联合网络通信集团有限公司主办，上海市养老服务行业协会、上海市物联网行业协会协办的2021世界人工智能大会智慧养老数字化转型论坛在上海世博中心顺利召开。

本场论坛以“数字驱动变革 智慧赋能养老”为主题，邀请政府领导、知名专家学者、企业代表同聚一堂，从政策解读、行业发展、产业生态、落地实践等角度深入探讨数字化转型在智慧养老领域的发展，全面展示智慧养老领域实践成果。（金台咨询）

重庆｜第三届全国社区养老服务创新发展高峰论坛开幕

7月9日上午，由西南大学运动康复研究所、西南大学医院主办的“第四届全国运动康复学术论坛”暨“第三届全国社区养老服务创新发展高峰论坛”开幕式在北碚区海宇温泉大酒店国会厅隆重召开。重庆市北碚区人民政府副区长刘永表示，近年来，北碚区充分利用本地自然和生态资源，推进医疗卫生和养老服务深度融合，发展集医、药、健、养、游为一体的大健康产业，通过全国病、医、居家和社区养老服务改革试点工作，将北碚互联网智慧养老云服务的各类养老资源整合，构建智能化、工业化、全方位的智慧养老服务试点，形成“十五分钟养老服务圈”，满足市民对高品质生活的向往和追求。同时，北碚区依托辖区两所三级医院和12个社区卫生服务中心，做好医养结合工作，与23个养老机构签订了医疗服务协议，为老年人提供建立健康档案管理、中医药健康管理及疾病诊疗防预等服务。（上游新闻）

四川广安｜召开全市养老服务重点项目和民生实事项目集中约谈会议

7月6日，广安市召开全市民政系统养老服务重点项目和民生实事项目约谈会。会上，市民政局通报了6月份全市养老服务重点项目和民生实事项目挂牌进展情况，列出了“红黑榜”名单，对下一步工作提出具体明确要求。各县（市、区）及园区民政局主要负责人就如何按时完成养老领域重点项目和今年省、市民生实事作了表态发言。

会议指出，今年以来，各地围绕养老服务重点项目建设和民生实事做了大量工作，15个养老服务综合体、35个养老服务驿站完成项目总量分别为55.36%、60.89%；17个中省下达的民政重点项目加快推进；为2000户困难独居老人安装热水器，完成总量94.1%；建设乡镇（街道）社会工作示范站点6个，完成总量74%。其它民生工程有序推进，取得一定成效。但也还存在一些问题，从整体上看，工作有进展，但仍较慢；从举措上看，各地很重视，但不够硬；从效果上看，总体较好，但不平衡。（四川省民政厅）

贵州六盘水｜召开民生实事暨养老项目招商引资工作推进会

7月6日六盘水市民政局召开全市民生实事暨养老项目招商引资工作推进会。会议对民生实事、世界银行和法开署联合贷款支持六盘水市养老项目、当前和今后养老项目谋划、招商引资工作、养老机构安全等进行详细的安排和部署。市民政局对各市（特区、区）民政局在工作推动中存在的问题进行答疑解惑。

会议指出，要建立健全工作机制，制定工作实施方案，细化工作措施，明确和压实各级工作责任，确保相关工作顺利推进，争取年底圆满完成各项工作任务，全面推进养老服务体系健康长远发展。