2012年河南社会养老保险制度将覆盖全省居民

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2009年，新农保试点第一次突破城镇局限；2011年，城镇居民养老保险试点，填补了中国基本养老保险最后一个“缺项”。

第一农业大省、第一人口大省、第一劳务输出大省、新兴工业大省河南，这块全国最大的试验田，耕作和收获的分量，在国内举足轻重，也将帮助完善并丰富中国的养老制度。

2011年，河南把新农保和城镇居民养老保险合并实施，建立了统筹城乡的居民社会养老保险制度。这标志着，河南省养老保险体系的基本框架已经形成。河南人社部门给出了确切的布局消息：2012年，社会养老保险制度覆盖全省城乡居民，养老金，全民有份。

合脚的新鞋子

国家与农民的关系正在重建

“两年前，区里启动新农保试点。虽然百姓刚开始吃不透政策，但很快就给了掌声。”

商丘市梁园区人社局党委书记林士军，曾在乡里摸爬了十数年，谙熟乡情，“财政出钱了，这是最大亮点，这个亮点，赢得了父老”。

上世纪80年代之前，中国没有农民养老保险，只有贫困农民能吃上社会救济。

早在1986年，国家就注意到农民养老的问题，提出建立农保。这就是老农保。

“老农保主要是自己缴费，类似自我储蓄。”林士军回忆道，“我看过一个资料，1995年到1997年，全国2123个县搞老农保，参保率平均9.47%。自己交钱保自己，就难怪这个努力无疾而终了。”

68岁的夏学良是新农保的首批受益者。2010年春节前夕，这位梁园区谢集镇夏庄村的农民，和全区6万余名农村老年人，自己不用缴费，每人就领到了60元养老金。这笔钱，中央财政出55元，区财政出5元。

以后每个月，这笔钱都按时打到了老夏们的存折上。

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参保条件和享受办法，老夏觉得，“这鞋，怪合脚”。

在林士军这位基层社保官员的眼里，从“养儿防老”到“国家养老”，这是一个历史性的跨越，标志着中国正在重建国家与农民的关系。

“新农保目前的基本原则，是保基本、广覆盖、有弹性、可持续。”林士军分析，“虽然目前保障水平低，但将来提高标准几乎可以肯定。”

扩大的试验田

目前试点已覆盖我省六成县(市、区)

河南农村人口为8221万。

正是由于让老夏们看得懂、听得明、算得清、有比较，正是老夏们的认可，使得新农保迅速在河南的各块试验田里，生根，发芽，开花，结果。

根据新农保试点实施意见，基础养老金，分别由中央财政和试点县(市、区)财政按确定的标准给予补助。省、省辖市两级财政对参保人缴费给予补贴，每人每年，省补20元，市补不低于10元。对农村重度残疾人等缴费困难群体，也有补贴规定。

养老金待遇，由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。参保人死亡，个人账户中的资金余额除政府补贴外，一次性支付给法定继承人或指定受益人；无法定继承人或指定受益人的，个人账户资金余额用于继续支付其他参保人的养老金。

2009年12月，梁园等21个县(市、区)成为河南首批新农保试点；次年，又有22个县(市、区)进入第二批。据省人社厅提供的消息，两批试点，16岁到59岁应保人口，参保率90.3%。330多万60岁以上老人，已领到20多亿元养老金。

“两批试点数、参保数、领取待遇人数，以及信息化管理水平，河南，都走到了全国前面。”省人社厅农保处负责人说。

今年，又有58个县(市、区)加入开垦试验田。新农保试点覆盖的区域，达到101个，覆盖6100万人。而河南，共有159个县(市、区)。

2011年，城镇居民养老保险试点，填补了中国基本养老保险最后一个“缺项”。河南，98个县(市、区)列入试点阵容，覆盖1160万人。

全民有份的提速

明年社会养老保险将覆盖全省城乡居民

“2012年，社会养老保险制度将覆盖全省城乡居民。”12月26日，省人社厅官员确认。

这意味着在河南，养老金，明年，全民有份。而仅仅在两年前，无论是国务院，还是河南省的相关文件，明确的提法都是“2020年之前基本实现全覆盖”，且都是指新农保，尚不包括城镇居民养老保险。

提前8年？没错儿。

去年6月，国务院要求，有条件的地方，应将新农保和城镇居民养老保险合并实施。“我省将两项制度合并实施，可以说是中央有要求、现实有需要、落实有条件。”省人社厅官员解读说，城乡居民养老保险制度的建立，标志着河南养老保险体系的基本框架已经形成。

1997年，全国统一城镇企业职工基本养老保险制度，2005年，又进一步完善。“而处于制度覆盖空白点的农民，城镇非从业居民，同样应该分享经济成果。”

试点的成功，也激励了提速。

“这样的速度、力度和广度，反映了中央和我省保障、改善民生的决心。”省人社厅官员还告诉记者，随着中原经济区建设上升为国家战略，按照规划，全省2015年城镇化率将达到48%，比目前将提高近10个百分点，这意味着将有近千万农村居民转化为城镇居民。省里这样布局，可以为城乡居民养老保险关系转移铺平道路，为农村居民转变为城镇居民，扫清养老保障方面的制度障碍。

“城乡发展不平衡是河南的基本省情之一，通过建立城乡统一的养老保险制度调节社会再分配，可逐步缩小城乡差距。”他解读道。

试验田的河南发现

60块钱养老金，润滑的是各种关系

60块钱养老金，不多，在村干部看来，却像润滑油。润滑的，是各种关系。

杨红宾河南省社会养老保险，这位梁园区谢集镇叶庄村村支书告诉记者：“每月60块，一年下来就是720，需要的，买油盐酱醋足够了。手头本来就宽绰的，过年给孙子孙女发压岁钱，老老少少都乐和。”

“老人自己有了养老金，孩儿们就减轻了养老压力。”梁园区王楼村村主任王国柱说，“婆媳、妯娌关系，也跟着顺当了。”

林士军说，计划生育，殡葬改革等等，是农村的老大难，现在都好办多了。如果说这些问题是“牛鼻子”，那国家养老，算是牵住了“牛鼻子”。

这些变化，同样推动了全民养老的提速。

霍清廉，河南工业大学应用经济学副教授，研究方向是县域经济和新农村建设。由他主持的2011年度河南省政府决策招标课题，其中有“河南农村养老保险问题研究”。

此时，他带学生，对此已经研究1年半了。

出身农家的大三学生秦闪闪，在霍清廉指导下，走访了10个试点县，写出论文《新农保实施中农民心存疑虑的根源浅析》，并在《河南农业》公开发表。其中，秦闪闪发现，地方政府对参保人缴费给予补贴，并没有拉开补贴档次，形成补贴梯度，会造成有经济能力的人就低不就高，也只交100元。

省人大代表刘祥也在调研中有着类似的发现，目前正在草拟议案，建议提高基础养老金补贴、实行缴费梯度补贴等。

根据试验田的发现，河南人社部门，就预拨资金、向贫困县市倾斜资金、尽快出台相关政策衔接办法等，向国家提出了建议。

“试验田的河南发现，将帮助完善并丰富中国的养老制度。”刘祥认为。（首席记者 刘忠 通讯员 周锦乐）