调研进行时丨中国农村养老政策回顾（近现代篇）

THE WINTER SOCIAL RESEARCH

寸草春晖调研队

北京师范大学寒假调研

在我国，最基本、最能体现社会性质的养老政策即社会养老保险制度。新中国成立前，民国政府一直未能确立全面、深入的社会养老保险制度，而人们也大多依旧延续着传统家庭模式下的养老习惯。新中国成立至今，我国初步形成了多元化的养老体系，但快速的社会发展也使得各养老保险政策对于不同身份、不同场域中的人群产生了不同影响。

1.城镇养老保险建立

1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布标志着我国城镇养老保险制度的确立。符合男六十岁、女五十岁的退休年龄（至今未变）的职工，可以由企业提供未来的养老金；在八士、九十年代，为顺应市场经济的改革浪潮，企业职工养老模式开始进行“统账结合”改革，即由社会统筹与个人账户共同组成退休人员的养老金来源。

1955年，我国确立了机关事业单位退休制度，随后逐步建立起了由国家财政负担的养老金制度。2014年，我国在制度层面确立了机关事业单位与城镇企业职工养老保险制度的“并轨”。机关事业单位工作人员的养老收入与福利保障相对而言一直是较好的。

2.农村传统养老延续

在建国初期，由于庞大的人口基数和相对落后的生产技术，农业剩余价值在供给完工后，基本已无力反哺农村自身。在二十世纪八十年代之前，国家层面并未出台针对农村社会养老保险的政策。传承了千年小农传统的农民群众们，也依旧延续着自食其力的家庭养老模式。

1992年1月，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，到1997年底，已覆盖全国30个省（自治区、直辖市）的2097个县（市、区）的八千多万农村人口。但因为金融调整等原因，这一政策趋于流产。直到2009年，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，开始在全国范围内推进新型农村社会养老保险制度（简称新农保）的试点工作。实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，由国家财政全额支付最低标准基础养老金。才形成了当今农村人口的养老保险制度。

3.城乡社会保障的差异

尽管建国以来我国逐渐形成了较为完善的养老保险制度，但城乡社会保障力度仍存在较大差距。在不同的养老保险金中，机关事业单位离退休金的平均金额最高，为3174.69元，其次是城镇职工基本养老金2400.22元，再次是城镇居民社会养老保险1387.20元，农村社会养老保险金平均金额最少，仅141.21元。（2014年）

对于此间差距养老政策，我国也作出了更多努力，例如广为人知的“低保”制度。截至2020年底，全国共有2004万建档立卡贫困人口纳入低保或特困人员救助供养范围。其中，纳入低保1852万人，纳入特困人员救助供养152万人。自脱贫攻坚开展后，农村低保标准大幅提高，从2015年的3177.6元提高到2020年的5841.7元。自2017年起，全国各市县农村低保标准都达到或超过了国家脱贫收入标准，真正实现了贫困群众“不愁吃、不愁穿”。

虽然新中国成立以来的养老保险制度在变迁过程中存在路径依赖现象，但不同群体在养老保险待遇方面的差距正在缩小。养老保险制度作为实现社会公平的一项重要制度，正稳定发挥其应有的作用。

要想保证“老有所养”的目标得以实现，除了发挥国家引导下的收入分配调节的功能之外，也应进一步开发社会层面的养老资源和力量。我们相信，在社会主义现代化建设与乡村振兴的宏伟蓝图之下，“共享改革发展成果”的目标总有一天将会实现。