我国养老服务财政支持政策研究

【摘要】：“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”不光是当代老年人的夙愿,更是每一人对未来美好生活的向往。2016年我国老年抚养比高达15%,到2020全面建成小康社会之时,老年抚养比预计高达28%。随着我国人口老龄化进程加快和传统家庭养老功能弱化,人们对社会化养老服务的诉求日益强烈,用于养老服务领域的财政支出压力也不断增加。在经济结构转型升级、财政收支紧平衡的宏观经济背景下如何运用各种财政政策支持养老服务发展成为一大难题。现阶段,我国养老服务发展处于起步阶段,各地财政支持养老服务实践基本上“摸着石头过河”,积累了一些经验,但也出现了财政支出规模小、支出结构不合理、补贴效率低下、政府购买养老服务操作不规范等问题,这势必会影响财政对养老服务的支持效果。因此全国养老服务政策文件汇编,完善养老服务财政政策、释放政策支持效益具有重要的现实意义,有利于保障和改善民生、增进人民福祉,有利于补足“短板”、促进经济持续健康发展。基于现有的研究成果积累,本文主要运用理论分析与实证分析相结合的分析方法,对我国推行的养老服务财政支持政策进行了详尽讨论,试图提出有效的政策建议,以更好地履行政府“托底”的职责,推动养老服务发展。本文分为理论基础、实证研究和政策建议三大部分。

第一部分(第1-2章)主要厘清了相关概念,阐述了财政支持养老服务的准公共品理论、福利多元主义、新公共管理、财政政策工具理论基础,并评述了现有文献对财政支持养老服务方面的研究成果与不足。第二部分(第3-4章)主要利用2001-2016年我国30省(市)面板数据建立固定效应和随机效应模型来评价财政支持政策对养老服务发展水平的影响,结合我国政府财政支持养老服务政策实践,进一步分析财政支持政策存在的问题及其根源。第三部分(第5-7章)主要梳理了英国、美国、日本支持养老服务的相关政策和具体实践,学习、借鉴其成功经验,最后提出完善我国养老服务财政支持政策、促进养老服务发展的对策建议。通过以上研究,本文得出结论:一是我国的养老服务财政政策整体上对养老服务的发展起到积极的作用,但不同的财政政策对养老服务的作用效果有大小之别,要不断地完善财政政策,创新财政支持方式;二是中央与地方在养老服务领域的财政事权与支出责任影响了财政政策对养老服务发展的促进作用,明晰中央与地方财政事权与支出责任是发挥财政政策效益、缓解养老服务供需矛盾的重要前提;三是满足社会化养老服务需求不能完全依赖政府通过财政资金解决,既要进一步完善财政支持政策,采取扩大养老服务财政支出规模、优化财政支出结构、提高财政资金使用效率、规范政府购买养老服务、实施税收优惠等措施,又要引导市场、社会力量积极参与养老服务的供给。