公益观察 | 一周动态

一周养老动态

2020年第50期 | 总第443期

福利保障

宁夏｜65岁以上老人健康管理率63.50%

宁夏65岁以上老年人共计62.69万人，他们的健康管理服务工作依托国家基本公共卫生服务项目开展，截至2020年10月底，纳入基层医疗卫生机构健康管理服务的共39.81万人，健康管理率达63.50%。自治区卫生健康委相关部门负责人介绍，随着宁夏自治区老龄人口化程度加深，自2009年项目实施以来，自治区卫生健康委将老年人健康管理服务作为项目重点，指导乡镇、社区、村三级基层医疗卫生机构，通过“资源下沉、技术下沉、人员下沉”，实施“千名医师下基层”，组建县域紧密型医共体、城市医联体，县级以上公立医疗卫生机构每年派驻中级及以上职称医疗卫生技术人员对口支援乡镇卫生院、社区卫生服务机构，平均每个社区卫生服务机构拥有2名支援人员，促进了65岁以上老年人健康管理服务规范。（宁夏新闻网）

广东｜全省共有养老床位超48万张

12月8日至9日，广东省居家社区和农村养老服务推进会在云浮市召开。截至目前，全省共有养老机构1834家（其中，农村敬老院1186家），养老床位48.27万张（其中，农村养老床位22万张），比“十二五”末分别增长了41.3%和108%；全省建有社区养老服务设施超过1.2万个；1737名社工以“社工+志愿者”的方式提供养老服务，累计走村入户服务26.3万人次。2016年至今，全省累计投入养老服务体系建设资金近200亿元。（南方新闻网）

福利保障

山东｜关于提高全省居民基本 养老保险基础养老金最低标准的通知

根据国家有关精神，经省委、省政府同意，自2020年7月1日起，全省居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月118元提高到142元，即每人每月提高24元。各地可以根据当地实际进一步提高基础养老金最低标准，健全参保缴费激励机制，积极引导参保居民选择更高档次缴费，增加个人账户积累，逐步提高养老保障水平，促进居民基本养老保险制度可持续发展。要切实加强居民基本养老保险基金管理，确保年底前将提高后的基础养老金及时足额发放到位。要加强政策宣传，正确引导社会舆论。（山东省人力资源和社会保障厅）

社区居家

湖北武汉｜社区养老服务设施将评“星级”

12月1日，武汉市民政局公布地方标准《武汉市社区养老服务设施等级划分及评定》。今后凡在武汉市正式运营一年(含)以上的社区养老服务设施，都要参加等级评定。此次发布的评定标准中的社区养老服务设施，主要包括社区老年人服务中心(站)和“互联网+居家养老”服务网点等。社区养老服务设施的运营主体应具备《营业执照》、《民办非企业单位登记证书》等依法取得的独立法人资格。社区养老服务设施等级评定，将综合考核运营管理、功能设施、服务内容、服务人数、人员配置、满意度评价、社会反响等项目。其中满意度评价由两部分组成中老年时报 社区卫生服务中心 医养结合，包括区级智慧养老平台抽查满意度和服务满意度评价，评估人员会在社区养老服务设施老年人花名册中随机抽取20名老年人进行服务满意度调查。武汉社区养老服务设施的评定将分为五个等级，从低到高依次为:A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级。等级级数越高，表示社区养老服务设施的综合能力越强。申报AAA级至AAAAA级的社区养老服务设施须实行社会化运营。据了解，每个等级配备相应等级的证书，等级证书有效期为三年。武汉市民政局每年将组织区级民政行业主管部门，对辖区内的社区养老服务设施开展等级年度审查。凡在武汉市正式运营一年(含)以上的社区养老服务设施，均需参加等级评定。该标准于2020年11月26日起实施。（湖北省民政厅）

机构养老

四川成都｜民政系统全力做好养老福利机构疫情防控

成都市民政系统全力做好养老福利机构疫情防控。（1）抽组民政系统下属医疗力量支援郫都区。成都市精神病医院、成都市第二福利院抽调采样人员共17名组成专业医疗力量，于8日晚连夜对郫都区19家养老机构在院工作人员和老人进行核酸采检。截至目前，已全覆盖完成郫都区24家养老机构共1934名在院工作人员和老人核酸检测，结果均为阴性。（2）实施全天候暗访督查杜绝防控漏洞。全市民政系统共组建派出工作暗访指导组118个，698人次，针对养老、福利机构、精神病院等防护重点对象、人员密集单位进行重点检查。各指导组以不打招呼、不定时限形式进行暗访检查，督促指导民政服务机构疫情防控工作及安全工作。目前暗访检查工作已覆盖443家民政服务机构，排查服务对象35978人。查找整改问题34个，整改33个。（3）持续加强全市养老机构内部防控和封闭期关爱工作。全市养老机构全力做好机构内隔离、消毒等工作，公办养老机构对在院老人核酸检测率已达84%，对养老机构返院（新入院）的老年人和工作人员实施“应检尽检”。持续开展机构内摸底排查，掌握服务对象日常生活需求、健康状况、精神状态等，完善各类关爱举措，及时为有需要的服务对象提供心理调适、情绪疏导、精神抚慰等服务。（四川省民政厅）

医养结合

浙江温州｜失智症照护专区建设暨康养联合体试点工作现场会召开

近日，温州市民政局在温州绿康楠溪家园内组织召开了全市失智症照护专区建设暨康养联合体试点工作现场会。与会人员参观了温州绿康楠溪家园失智症照护专区和康养联合体试点工作情况，并在温州绿康楠溪家园多功能厅召开讨论会。会上，睦邻养老和温州绿康楠溪家园分别汇报失智症专区建设和康养一体化建设工作，各县（市区）养老服务工作分管领导分别就本地区创优创新和亮点工作进行了汇报。会议总结了2020年养老服务工作，并对2021年养老服务工作进行部署，要进一步加强镇街养老服务中心的长效运营建设、护理人才建设，提高养老护理型床位占比等方面工作，深化医养结合，推进康养体系建设，不断满足全市老年人日益增长的养老需求。（浙江省民政厅）

浙江兰溪｜探索推进老年康养之路

养老问题已成为社会各界颇受关注话题，受到越来越多人的重视。而兰溪市的老龄化程度更为严重，据统计，截止2019末60周岁及以上老年人约15.85万，占比24.09%，均高于金华、浙江省和全国平均水平（金华21.19%，浙江省21.77%，全国17.9%），且呈现“高龄化、空巢化、独居化、失能化”“四化”叠加趋势。尤其是随着年龄增大，老年人心脑血管疾病、内分泌疾病、外科创伤、心理健康疾病等老年人常见疾病日益增多。为此在解决好基本养老需求的同时，如何破解康养难题，探索实践集“康复、护理、医疗”为一体的综合性、立体化现代康养养老模式，成为当下及今后社会的聚焦点，更是民政、医疗等部门需重点努力和探索方向之一。近年来，兰溪市整合多方资源、积极探索、勇于创新、精准施策，走出了一条“多模式、多层次”未来康养新业态，并取得了一定社会成效。主要做法为：一、“立体化”模式，打造“一站式”供给服务。以百城康体中心为代表，该项目由兰溪市百城养老产业投资建设有限公司投资建设和运营，占地37.74亩，总投资8亿多元，总建筑面积12万多平方米，总床位1600张（养老床位1050张、护养床位270张、医疗床位280张），主要包括康养公寓、医疗综合楼、康体活动中心、护养中心等功能，其主要特点是可“一站式”满足老年人在养老、医疗、护理、休闲、康复等多元化养老服务需求。

经过几年探索实践，百城康养模式将“健康养老、护理养老、康复健身、医疗诊治”等功能融为一体，成功打造了综合性、立体化现代康养养老新模式。各功能区既单独运行，又互相联系，互为保障，形成一个“入住养老公寓老年人，生病后进入医疗综合楼，经治疗后可在康体活动中心健身康复，痊愈后回住老年公寓，若发生失能失智可进入护养中心接收全护理照顾”的“一站式”大养老循环系统，大大提高了医疗康健服务的可及性和时效性，并在较大程度上深化了医疗卫生服务的内涵和外延，成为未来城市养老新标杆。自2019年正式投入运营以来，受到老年群体一致青睐。其运营理念和模式符合当前中央深入推进“医养康护”深入融合发展思路和举措，先后受到人民网、新华网等媒体肯定点赞以及国务院、省市等领导批示肯定。二、“延伸式”模式，推动“最大化”资源利用。利用现有医院有效资源，进行科学化、规范化整合提升后，将空余床位按照养老基本要求和规范提升为养老床位。如黄店镇的甘溪老年养护院就是在原有医院的基础上，在内部设立护理院，专业接收中风、瘫痪等需长期特护老年人。民办的瑞康医院结合实际也将原来的100张医疗床位转型为养老床位，实现医疗资源和养老资源有效对接。

其在医院基础上进行延伸，形成医疗资源和养老资源互为补充，促使资源利用率达到最大化。三、“嵌入式”模式，形成“无缝化”有效衔接。该市利用“医共体”发展有利契机，养老机构与医院、乡镇（街道）卫生院进行有机合作，在养老机构、居家养老内设卫生室，或经通盘考虑、科学规划后将卫生室与居家养老毗邻而建。实现农村养老资源和医疗资源的有效衔接，有效解决农村老年人最基本康复护理问题。如诸葛镇敬老院、黄店镇敬老院利用院内场地，与所属乡镇（街道）卫生院合作，在内部设立卫生室。云山街道蒋里村居家养老、诸葛镇双牌村居家养老等同样在内部设立卫生室，为老年人提供“血压测量、用药指导、常见病预防、精神慰藉”等最基础的医疗康复服务，受到农村老年人一致欢迎。其“嵌入式”模式，因地制宜，较为接地气，投入成本不高，但功能发挥和实用性上成效较为明显。四、“巡诊式”模式，打通“一公里”服务距离。通过深化互助合作巡诊模式助推基层一线养老服务机构的医养融合工作。主要是采取与乡镇（街道）卫生院、村卫生室签订互助合作协议、医生轮流前往敬老院、居家养老定期开展坐班、巡诊等，为在机构养老或居家养老的老年群体提供最基础医疗保健服务。同时通过坐班、巡诊等模式为老年人建立健康档案。真正打通医疗卫生与养老服务深度融合“最后一公里”，夯实了最基层康养服务工作。（浙江省民政厅）

广东｜为特殊困难老年人家庭实施适老化改造

广东省民政厅、省发改委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫健委、省扶贫办、省残联、省老龄办、广东银保监局等9部门联合印发《关于做好老年人居家适老化改造工作的通知》。通知明确，今年12月31日前，全省将采取政府补贴加社会捐赠等方式，对《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》规定纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人（以下统称“特殊困难老年人”）家庭启动实施居家适老化改造工作。 通知列出居家适老化改造项目建议清单，涵盖了地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房设备、物理环境以及老年用品配置七类30项改造内容。其中，有7项基础类项目和23项可选类项目。基础类项目是政府对特殊困难老年人家庭予以补助支持的改造项目和老年用品，是改造和配置的基本内容；可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。在改造项目建议清单中，除了建筑硬件改造外，老年用品配置也列入其中。通知明确居家适老化改造主要分为确定主体、组织评估、组织施工、组织验收四个阶段。各地相关部门应确保居家适老化改造工作的有效实施。居家适老化改造作为养老服务工作的重要内容，民政部门将发挥养老服务部门间联席会议牵头作用。市、县级民政部门要做好实施方案制定、组织实施和绩效评价等工作，加强对居家适老化改造的信息化管理和监测。在改造资金方面，通知明确各地民政、财政部门统筹使用中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项资金中用于老年人福利方面的资金、地方留成彩票公益金及省级和本级养老服务体系建设资金用于特殊困难老年人家庭居家适老化改造；同时鼓励和引导公益慈善组织、爱心社会力量捐赠支持特殊困难老年人家庭适老化改造。（南方日报）

农村养老

浙江温州｜让更多老年群体舒享幸福晚年

取完餐只需看一下摄像头，就能刷脸完成电子支付。日前，温州洞头区“e养食堂”智慧系统正式上线，年轻人习以为常的“刷脸”支付出现在老年食堂。这是温州市聚焦老年人高频事项和服务场景，切实破解老年人“智能技术使用难”的生动案例。（温州日报）

福建｜出台措施补齐农村养老服务短板

为积极应对人口老龄化，福建省出台《关于加快补齐农村养老服务短板的通知》，提出加快推进福建农村养老服务补短板、强弱项、创特色，逐步构建经营连锁化、服务专业化、管理规范化、投入多元化的农村养老服务发展格局，着力提升农村老年人的幸福感和获得感。（福建日报）

产业发展

广东｜探索创新养老服务新模式“养老+旅居+N”

日前，广州市的30位老人组成广东省旅居养老首发团，前往江门市参与了为期7天的旅居养老体验。他们入住江门一家养老公寓，前往新会陈皮村、小冈香业城等地，参加特色文化产业基地游学，并接受中医康复护理等服务。（深圳商报）

光大银行｜真情关爱老年群体让金融服务更简单

为更好地提升客户体验，满足不同客群的个性化操作需求，扎实践行“数字普惠”，光大手机银行近年来打出服务老年群体的“组合拳”，用真情帮助老年人走出“数字鸿沟”。 在打造健康生态圈子战略的指导下，光大手机银行在2019年推出“简爱版”，并可与正常版本自由切换。光大“简爱版”手机银行不仅对常用功能的页面进行调整与优化，例如放大字体、使用更加鲜明的配色，还针对常用的高频金融服务功能及操作流程进行简化处理，在保障客户账户安全的同时，更加符合老年客户的使用习惯。

目前，光大“简爱版”手机银行重点主打四大老年客户常用功能：账户查询、转账汇款、阳光理财和缴费充值。简洁、无推广的手机操作界面让老年客户的使用变得更加直观、便利和安全。同时，光大“简爱版”配有智能语音服务功能，可对老年用户进行精准语义识别，老年人仅需轻松“摇一摇”即可开启智能语音服务，无须手动操作。2020年，光大手机银行7.0版本上线“颐享阳光·健康养老生态圈”服务，通过光大养老、光大永明保险等光大集团各子公司，重点向老年客户提供养老社区、健康养老、快乐养老、养老测算、财富养老和健康资讯等高频服务，利用大数据技术实现“千人千面”，可根据老年客户画像精准推荐合适的代理保险和基金产品；“金色课堂”作为深受老年客户欢迎的版块，客户可以预约各分行举行的线下读书会、财富讲座等丰富活动；在“养老社区”版块，老年客户可以提前进行养老社区线上预约，参观光大养老在全国多个城市的医养社区并选择入住。（九江日报）

文化教育

浙江宁波｜新建12所老年大学（学堂）增加学位2800个

今年宁波市承担新建的12所老年大学（学堂）的省民生实事项目均已落实。其中，3所老年大学（学堂）由宁波全日制高校承担建设，这是宁波高校首次参与老年大学建设。今年，由宁波市教育局牵头、按照省民生实事项目要求，宁波顺利完成了新建12所老年大学（学堂）任务，新增学位2800个。在这新建成的12所老年大学（学堂）里，9所由区县（市）政府落实，3所由宁波高校承担建设，分别是宁波大学科技学院的宁科国际老年大学、宁波幼儿师范高等专科学校（宁波教育学院）的宁波景新老年大学和宁波卫生职业技术学院的宁波健康老年大学。这一探索为老年教育的资源拓展、专业设置、课程建设等带来新的思路。（中国教育报）

人才队伍

江苏南京｜养老服务领域新冠肺炎疫情防控及应急处置骨干培训班举办

为进一步加强养老服务领域新冠肺炎疫情防控及应急处置工作，加强疫情防控及应急处置队伍能力建设，12月3日，江苏省民政厅在宁举办全省养老服务领域新冠肺炎疫情防控及应急处置骨干培训班。各设区市民政局养老处疫情防控负责人员、省级养老服务应急处置支援队伍队员、各设区市部分养老机构疫情防控骨干参加培训。（江苏省民政厅）

天津｜探索建立养老护理员入职补贴工龄补贴政策

天津已进入人口老龄化加速期，全市专业养老护理员缺口约3000人。为补足缺口，“十四五”时期，加强养老服务人才队伍建设将成为一项重点任务，至少培养培训3万名养老护理员、养老院院长，同时，通过表彰和奖励等激励措施，提升护理员的职业荣誉感和社会认同感。“十四五”时期，加强养老服务人才队伍建设是一项重点任务。市民政局养老处相关人士介绍，首先要培养人才，推进养老服务相关专业教育体系建设，拓展养老服务专业校企合作领域，持续实施养老服务人才培训提升行动，完善养老护理员职业技能等级认定制度，至少培养培训3万名养老护理员、养老院院长。其次要发展养老护理员队伍，探索建立养老护理员入职补贴、工龄补贴政策，落实免费培训、落户等优惠政策，同时以实施长期护理保险试点工作为契机，用政策带动养老护理员队伍发展壮大。此外，还要提升他们的职业地位和社会认同感。新修订的《天津市养老服务促进条例》第九条规定，本市对在养老服务中取得显著成绩的组织和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。通过开展表彰和奖励等激励措施，提升护理员队伍的职业荣誉感，提高社会认同感。（中老年时报）

为老服务

天津｜五年内老年助餐全覆盖

截至2019年底，天津市户籍人口中60岁以上的老年人达到了266.7万人，占全市户籍人口比例24.14%，其中，65岁以上老年人达178.46万人；80岁及以上高龄老人达33.4万人；失能、半失能老年人占老年人口的比例约为5.32%，天津市已经进入人口老龄化加速期。为解决老人“吃饭难”问题，去年，市政府办公厅印发《关于推进老年人助餐服务工作试行办法的通知》，通过补老人和补企业并举的“双补贴”方式，为老年人提供安全、方便、实惠的助餐服务。但经过一年多的运行，老人助餐服务也遭遇了“成长的烦恼”。在昨日节目中，通过记者调查走访，将老人家食堂建设中存在的短板问题进行了“曝光”。（天津日报）

浙江杭州｜创新养老助餐体系 农家乐爱心助力

今年以来，鸬鸟镇全面贯彻落实省委、省政府《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》，实施全域养老助餐，探索数字智慧养老，不断优化居家上门服务质量，全力打造专业化、全域化、智能化养老服务体系，大幅提高群众满意感、幸福感、获得感。（余杭区民政局）返回搜狐，查看更多