一、在养老服务方面我国经历的几个历程以及在实践中取得的经验
在实践中探索，在践行中创新。本着以人民为中心的理念，我们国家为推动养老服务高质量发展下了很大的力气，出台了许多政策。这些政策在不同的历史时期起到了很大的作用。我们先来看看我国养老服务业的发展历程，这一发展历程一方面是顺应人口结构变化的客观需要，另一方面也是践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领民生领域发展的必然结果。总体上看，我国养老服务业发展呈现以下趋势：从面向困难群众的兜底服务到普惠的民生服务，从特殊老年人群到全年龄老年人群，从集中供养服务到多样化服务，从单一发展到融合发展。
1949—1992年为兜底供养机构单一发展阶段。中华人民共和国成立初期我国最新养老政策，我国老年人口比例不高，人口老龄化问题并未显现，且家庭中往往有多个子女，社会化养老服务需求有限。政府承担了养老服务的供给，目标群体为农村“五保”老年人与城市“三无”老年人。
1993—1999年为民办养老机构发展阶段。1993年我国在全面市场化改革后，计划经济时期的单位制度改革，加上家庭子女数量变少，养老压力由单位和家庭转移到了社会。社会养老需求不断增加，市场力量开始关注这一领域，部分民办企业开始尝试参与养老机构运营。
2000—2012年为多元主体参与起步阶段。2000年我国正式步入老龄社会，老年人占比提高，养老需求量快速增长逐步成为社会共识。新中国首个老龄工作文件《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，对社会化养老做出了制度安排。
2013—2020年为多样化服务快速扩容阶段。党的十八大以来，习近平总书记对养老服务做出了一系列重要指示批示，党中央、国务院做出了系列决策部署，初步确立了面向全体老年群体的多层次多样化需求的养老服务制度体系。
2000年以前我国老龄化程度不高，因而国家也未曾提出养老服务体系。2000年我国进入老龄社会后提出了养老服务体系，根据社会实践的发展，这一体系至今已有5次重大修改。
2000年印发的《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》要求，建立“家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。这是从家庭养老发展到社会养老。
2006年印发的《人口发展“十一五”和2020年规划》要求，构建“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系”。这是从传统养老发展到现代养老。
2016年印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，要求“建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”。这是由平面化结构向多层次发展转变。
2016年，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十二次集体学习时提出，“构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”。
2019年发布的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“积极应对人口老龄化，快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，这是由分割发展转变为统筹发展。
本文摘自《新时代积极应对人口老龄化研究文集2021》~国家推动养老事业和养老产业协同发展的政策研究
作者简介
熊群林，女，在湖北省赤壁市行政管理事务局退休，现为赤壁市老年学学会赤马港社区分会会员。
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邬沧萍：中国老年学奠基人、中国人民大学教授
陈可冀：中国中科院首席研究员、著名中西医专家、中国科学院院士
杜鹏：中国人民大学副校长、中国人民大学老年学研究所所长
吴玉韶：复旦大学老龄研究院副院长，教授博士生导师
原新：南开大学经济学院教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任
陆杰华：北京大学社会学系教授
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