个人养老金能否被查封、冻结和划拨

在民事案件执行中，经常会遇到一些被执行人，没有其他可执行的财产，但是一直领取着养老金。那么，能否对被执行人的养老金采取查封、冻结、划拨呢？

一、养老金的性质。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。中国人力资源和社会保障部（以下简称保障部）的官方网站还对养老保险做了进一步的解答，即养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。从其养老保险的目的来看，好象个人养老金不能被执行。但对于什么是基本生活需求，保障部并没有给出进一步的解释。

二、2004年，最高人民法院出台《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称查封规定）第五条对于不能查封、扣押、冻结的财产，作了具体的描述，其第（二）项规定，被执行人及其所抚养家属所必需的生活费用，当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准制定。从这里可以看出，最高人民法院采取的是必需的生活费用，且依据的标准是当地的最低生活保障标准。那么，必需的生活费用、最低生活标准和基本的生活需求分别是人民法院、民政部、保障部所使用的概念，产生歧义也是在情理之中的。

三、婚姻法中的个人养老金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第十一条规定，婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的“其他应当归共同所有的财产”：（三）男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。此条规定同查封规定是一样的，而不是把它列入基本生活需求或者最低生活保障。

四、司法实践中的做法。在通常的司法实践中，审判机关一般依照最高人民法院的规定，对需要执行的个人养老金进行了查封和冻结，但会按照当地的最低生活保障给被执行人留出一定的生活费用。比如说，养老金的数额是每月1000元，而最低生活保障是每月300元，则会留出每月300的费用，其他予以查封、冻结或者划拨。但这样做的社会效果并不好，极易引起被执行人的极度不满养老保险账户能被冻结吗，个别的甚至会上访或闹访。

五、根本解决养老金能否被查封、冻结的方法。

《中华人民共和国社会保险法》草案已经公布，但其中关于养老保险的规定，则跟失业保险等并列在一起，从属于社会保障体系。但是，对于个人养老金能否被查封、冻结，以及最低生活保障并没有规定。笔者建议《社会保险法》对此作出明确规定，包括其他保险，以便于在司法实践中更好的解决民事纠纷。