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XX 智慧居家养老服务平台可行性报告 项目名称：XX 智慧居家养服务平台 项目单位：XXXXX 项目负责人：XXXX 联系电话：XXXXX社村通1 / 11 目录 1项目申报单位概况 31.1项目单位的基本情况 31.2项目单位近年工作情况 31.3项目单位的经费状况 3 2项目基本规划 32.1基本构想 32.2项目规模 32.3项目投资总额 4 3项目背景 43.1数字看人口老龄化 53.2老龄人口状况 53.3政策背景 6 4项目定义及建设意义 7 5实施方案 85.1技术方案 85.2实施步骤 85.2.1进行资源整合及确定合作方式 85.2.2社区摸底基础工作 85.2.3健全工作服务制度 85.2.4持续完善运作机制 95.3服务对象 95.4服务方式 95.4.1无偿服务 95.4.2低偿服务 105.4.3有偿服务 105.4.4义工服务 105.4.5社会力量认购服务 10 6项目社会效益 102 / 11 1 项目申报单位概况 1.1 项目单位的基本情况 1.2 项目单位近年工作情况 1.3 项目单位的经费状况 2 项目基本规划 2.1 基本构想建立一个 XX 居家养老服务中心，搭建智慧居家养老服务平台。

应用 “政府引导、企业参与、市场化运作、社会化服务”的模式， 为老年人提供综合性的养老服务，针对居家的老年人提供生活照 料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务；针对需要住养老 院的老人提供床位，提供养老托老服务。由XX 居家养老服务中心整 合周边上百个服务商家、XX 医院、志愿者等资源共同组成服务网 络，将信息技术、人工智能和互联网思维与居家养老服务机制建设 相融合，将“互联网+”应用于养老领域，为老年人提供个性、高效 的一站式智慧养老服务。 2.2 项目规模XX 居家养老服务中心设立于 XX 省 XX 市 XX 区XXX 路 XX 号， 面积 XXXX 平方米，并有约 XX 平方米的室外活动场地、50 个床位、 X 个 XX 室、X 个图书馆等。由XX 局统一规划，XXX 负责落实选址和 组织实施，由XXXX 公司按要求进行运作和管理。基本满足家政服3 / 11 务、康复护理、养老托老等服务的功能需要。后期还将持续扩大项 目规模，完成 4900 平方米规划建设。 2.3 项目投资总额XX 智慧居家养老服务平台项目概算总投资为 XXXX 万元。分项概算如下：(1)居家养老服务中心建筑投资：由XX 局将原 XXX 养老院场地 转给 XXXX 进行建设，在原主体建筑基础上进行翻修、改造，部分建 筑主体需要进行新建，进行内部装修等，投资为 XX 万元；（2）室外场地投资：室外包括场地硬化、绿化、美化、安全等 内容，投资为XX 万元。

（3）硬件设施投资：投资 XX 万元购置硬件，概算总投资 440 万元。包括电脑、打印机、网络铺设、桌椅用具、家政培训、餐厨 设施、娱乐健身设备、康复保健设备、书画阅览室等服务设施，还 有老人床位配置等等。（4）软件投资：智慧居家养老服务管理系统、呼叫中心系统等 信息化系统的开发及搭建，约 15 万元。（5）XX 智慧居家养老服务平台项目建设完成后，仍然需要约 两年的运行、健全、完善的维护期，预计每年需要投入 XX 万元，合 计 XXX 万元。 3 项目背景进入 21 世纪，我国迎来了人口迅速老龄化的时代，如何面对汹4 / 11 涌而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。因此，积极探索 新形势下发展养老事业的新途径、新办法，已势在必行。随着人口老 龄化压力的增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是 高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，养老职能将更 多地依赖于社会，依赖于社区养老服务的开展，由此产生的社会化居 家养老也越来越受到广泛关注。 3.1 数字看人口老龄化根据联合国教科文组织的定义，60 岁以上的人口占一个国家或地区人口总 数的 10%或以上，或者 65 岁以上的人口占该地区人口总数的 7%或以上，这个国 家或地区就进入了“老龄化社会”。

2015 年底，中国 60 岁以上老年人口已经达 到 2.22 亿，占总人口的 16.1%，其中空巢和独居老年人近 1 亿人，60 岁以上失 能半失能老年人约 3500 万人。同时，我国人口老龄化速度加快，预计到 2035 年， 我国 60 岁以上人口将突破 4.18 亿，占总人口的 29%，其增长速度为每年 5%，届 时每 3 人中就会有一个老年人。南宁市人口老龄化也在不断加快。第六次人口普查数据显示，2010 年南宁 市 60 岁及以上人口为 85.64 万人，比 2000 年增加 20.1 万人，60 岁以上人口占 总人口的比例为 12.86%，比 2000 年人口普查上升 2.29 个百分点。其中 65 岁及 以上人口占8.9%，比 2000 年人口普查上升 2.71 个百分点。预计 2015 年底，南 宁市 60 岁及以上老年人将达 110 万人，占总人口的比例达到 14%左右智慧家居养老，2020 年 比例将会更高。南宁市人口老龄化不仅对南宁市的人口结构带来重大影响，也对 南宁市的社会和经济发展带来重大挑战。 3.2 老龄人口状况我国老年人口呈现老龄化、高龄化、空巢化三大特征的快速发展态势。

自从 我国实行计划生育政策以来，独生子女家庭增多，形成了所谓“4-2-1”型的家 庭结构，即 2 位青年或中年人组成的家庭，只有 1 个子女，却有 4 位老年人需要 赡养。作为独生子女父母这一代，一方面要抚养子女，一方面又要赡养老人，这5 / 11 无疑给这一代人带来了沉重的家庭生活负担。并且老年人同子女分开居住趋势越 来越普遍，子女外出打工现象也十分普遍，子女长期在身边伺候父母现象也越来 越少。根据中国老年科研中心调查，2014 年全国城市老年人空巢家庭的比例已 经达到 48.9%。随着社会经济的不断发展和生活水平的提高，老年人口也对生活服务、生活 照料以及精神慰藉等方面提出了更高更强烈的需求，需要更多的悉心照料以及专 业的护理服务，老年人有两怕：一怕失能、半失能、空巢，二怕生病。根据调查， 我国城市中 48.5%老年人有各种各样现实的养老服务需求，其中需要家政服务的 占25%，需要护理服务的占 18%，需要聊天解闷儿的占 13.79%。而目前我国城市 居家养老服务满足率只有 15.9%。 3.3 政策背景养老问题迫切的摆在了社会和政府的面前，办好养老服务业已成为各级政 府当前工作的重点，也是民生工程的重要组成部分，为此各级政府多次发文规划 养老产业，并出台各种优惠政策及补贴政策。

2008 年 1 月 29 日，全国老龄委办公室牵头10 部委以（2008）4 号文件下发 了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，积极应对日益严峻的老龄化趋势， 明确了居家养老在我国养老服务体系中的重要性。指出“积极推进以信息化平台 为支撑的养老服务体系建设”。2011 年 2 月，民政部发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》提出了 ９０７３养老模式。即到2020 年，90%的老年人在社会化服务协助下通过居家养 老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中 养老，确立了居家养老在养老服务体系中的基础性地位。提出引导社会力量参与 公办养老机构建设和运行，鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临 终关怀等功能的养老机构。2013 年 9 月 6 日国家标准委发布《养老机构服务质量》国家标准，明确信 息化养老是养老服务标准化的重点，可以快速有效规范养老机构管理和服务行为， 提高养老机构服务能力和服务水平，保障老年人权益。2016 年“十三五”规划内容：“十三五”时期是应对老龄化制度体系建设的6 / 11 重要窗口期，必须抓住机会，加快相关制度建设，通过加大对居家养老和社区养 老的支持力度，加快养老保障、医疗以及就业领域的制度建设，加快智能化养老 发展等，积极应对人口老龄化。

切实按照中央提出的“建设以居家为基础、社区 为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的目标要求，加大对居家养老和社 区养老的场所以及适老化设施的建设和改造投入，建立并完善居家养老和社区养 老的服务支持系统，提高居家养老服务水平。《广西养老服务业综合改革试验区规划（2016—2020 年）》（以下简称《规划》） 近日印发实施，到 2020 年，广西将基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体 系，符合标准的社区居家养老服务中心基本覆盖城镇社区，每千名老年人拥有养 老床位 35 张，其中护理型床位超过 15 张，健康养老服务业及相关产业增加值达 2000 亿元，建成 15 个左右规模较大、功能完善的养老服务业集聚区。其中，南 宁养老服务业综合改革核心区将以南宁市为依托，辐射崇左市等周边地区，积极 推进居家、社区、机构养老服务改革，促进医养结合，探索建立制度完善、快捷 便民、服务良好的现代城市养老服务体系，建设养老服务示范园区，并在政策创 新、产业发展模式、规模以上企业发展、养老与相关产业融合发展等方面先行先 试，为全区养老产业发展和养老服务体系建设探索成功模式，发挥典型示范作用。 4 项目定义及建设意义居家养老是世界公认的理想养老模式。

居家养老的官方定义是“以社区为依 托，老龄人群为服务对象，企事业服务机构为网点，信息化平台为支撑”，建立 全方位的居家养老服务体系。真正做到：“让老人生活的舒心、安心；让子女放 心、省心”，从而推动家庭和谐、社区和谐、社会和谐，是构建中国特色养老服 务体系的核心内容。信息化系统是构建居家养老服务体系的重要支撑载体。通过汲取各种先进的 信息技术（物联网、互联网、智能呼叫、云技术、移动互联网技术、GPS 定位技 术等），创建 “系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式。通过搭建系统平 台，老人通过一键呼叫装置（如呼叫器、老人手机、智能腕表等）发送服务、紧 急求助请求，就可以在家中享受到便捷的上门服务，实际上可以说是一个虚拟的 养老院。老人不必住在养老院中被动接受服务，在家就可以挑选、享受专业化的7 / 11 养老服务。为居家的老人提供涉及生活帮助、康复护理、紧急救助、日间照料、 人文关怀、精神慰藉、娱乐活动、法律援助等 “医养”结合的服务项目，对于 有需要的老人可以提供住院养老床位。根据规则按无偿、抵偿、有偿的服务形式 为老人提供养老服务。我们积极响应政府号召，弘扬孝道文化，壮大养老事业，促进社会和谐，普 及养老新概念；促进社会化养老事业发展，探索、总结社区助老、养老经验和新 模式；为政府分忧，替儿女行孝；使老人拥有一个美好、快乐、幸福的晚年与生 活环境。

5 实施方案 5.1 技术方案 XXXXXX 5.2 实施步骤5.2.1 进行资源整合及确定合作方式向政府申请立项，获得政府支持。获得政府支持后，整合各社区闲置养老设 施、场地及养老资源。根据“试点先行，逐步推广”的原则，确定先试行的社区。 引入周边服务商家，提供家政等日常生活帮助的服务。和医院恰谈合作，建立医 护服务人员队伍，让专业医疗资源进社区、进家庭，为老人提供连续和人性化的 医疗服务。5.2.2 社区摸底基础工作抓好 65 岁以上老人健康摸排。请社区卫生服务中心协助帮忙或是安排专人 做好服务区域内 65 岁以上老年人健康状况摸排工作，全部建立健康档案，为实 现老年人健康养老创造条件。5.2.3 健全工作服务制度确定服务中心需要配置的坐席人员、医护人员，工作流程及规范。按照政府 补贴养老服务额度和个人投入养老服务限额，与被服务的老人签订《居家养老服8 / 11 务协议书》，按照无偿、低偿和有偿的不同方式，明确相应服务商家、医疗机构 的服务职责，细化管理人员和服务人员的具体内容，规范定期检查和重点监督机 制，方便罹患重症疾病老人得到及时服务和救治。5.2.4 持续完善运作机制构建社区养老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。

吸引生活自理 的老人走出家门到社区养老服务设施接受服务和参加活动；对生活不能自理的老 人则采取派专人上门看护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰 藉等多种需求。依托信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、 数字网络系统等多种求助和服务形式，建设便捷有效的为老服务信息系统。开展实时健康监测、健康体检、健康预警服务；开展康复理疗、中医保健、 药浴服务；开展健康讲座、文化娱乐活动；开展老年餐厅服务，全面满足老人休 闲、娱乐、健身、疗养等需求，以老人社交为核心形成服务粘性，同时，通过线 上平台与线下充分互动，形成强有力的线上流量入口，与线下形成良好的联动， 围绕老人用户构建一个完善的养老生态链。 5.3 服务对象 1、孤寡贫困和空巢老年人； 2、长期患病生活不能自理的老年人； 3、伤残老年人； 4、烈军属老年人； 5、高龄并生活不便的老年人； 6、居住在本辖区内，自愿出资申请居家养老服务的老年人和其他 60 岁以上需 要照料的老年人。 5.4 服务方式5.4.1 无偿服务这类服务针对散居的“三无”老人，其中 75 周岁以上的重点优抚对象、市 级以上劳动模范、百岁老人、低保和低保边缘人群、持有特困残疾证和特困职工9 / 11 证人员，由政府进行补贴，以放发养老券或是服务卡的方式，在接受服务商服务 时进行回收或是刷卡确认。

5.4.2 低偿服务对生活不能自理或不能完全自理且经济比较困难的社区独居、空巢老人，由 政府进行补贴，以放发养老券或是服务卡的方式，在接受服务商服务时出示优惠 凭证，以进行优惠折扣支付。5.4.3 有偿服务有经济能力、需要上门服务的老人，通过自己购买，由居家养老服务机构提 供各种服务。5.4.4 义工服务通过志愿者、低龄老人为社区老年人提供义工服务。5.4.5 社会力量认购服务针对特殊困难的老人，积极动员社会力量，包括通过企业或社会个人为老年 人实行认购服务。 6 项目社会效益智慧养老是老年福利产业发展的重要形式，将在增进福利、推动再就业、 减贫脱困、促进新兴产业发展、创建和谐社会、实现对人的思想教育等多方面 具有深远的经济价值和社会效益。坚持社会效益优先并通过慈善捐助保本运营，以及社会参与者多赢、可持 续发展的原则，坚持公益性、规范性、系统性、示范性、引导性、孵化性、创新 性的方向，联合国际组织、政府机构、企业、社会组织、专业团体、个人等社会 各界的力量。通过不断探索、创造、改进、总结居家养老新模式，使居家老人 的 “六个老有” （老有所为、老有所学、老有所医、老有所教、老有所养、老 有所乐。

）真正落到实处，促进社会化养老事业健康发展，替政府分忧，帮社会 解难、为人民服务，为社区增光。有利于减贫脱困，推动再就业工作顺利发展。居家养老服务工作的开展需10 / 11 要专人专职从事，对于部分身体条件较好、自愿参加居家养老服务的低保人员 也可在居家养老服务中心实现再就业，既解决了居家养老服务的护理员问题， 又效缓解全区下岗人员的再就业压力。平台建设为城市低收入人群找到了一条 岗位需求量大、长期稳定、适合社区灵活就业的上岗方式。通过为老服务重新 上岗，增加家庭收入，将帮助城市低收入人群走出贫困，有效减缓城市失业压 力。通过优质的养老服务促进和谐社会建设。通过平台提供优质的服务，改善 老年人交往的环境和条件，为老人们创造良好的养老、交谊和服务环境，使老年 人身心获得愉悦，从而为创建和谐社区提供了可能。该项目良好的文化和价值取 向，将唤起社会各界对老人和弱势群体的普遍关心，得到社区各单位的支持。无 论是社区养护员的正常工作，社会各界的捐赠资助行为，还是提供服务的义工， 都表现出公民、企业和社会各部门勇于承担社会责任，共同维护社区发展的良好 期望。对促进社区融合和建设和谐社会具有重要意义。本文由金中社村通养老服务平台整理提供11 / 11