威海市民政局通报“十三五”养老服务业发展规划相关情况

10月31日，在威海市政府新闻办举办新闻发布会上，市民政局党委书记、局长栾波通报了《威海市“十三五”养老服务业发展规划》（以下简称规划），并现场回答记者的提问。

《规划》的主要内容

（一）主要思路。按照政府主导、社会参与，统筹兼顾、突出重点，深化改革、多元发展的原则，到2020年，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的社会养老服务体系，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。

（二）今后五年的主要任务和重点工作。一是要完善养老服务设施规划与建设。全市将结合养老服务业发展现状和老年人口增长情况，进一步优化养老服务机构结构布局，我们去年编制了养老设施的布局规划，为养老发展留足空间。到“十三五”末，养老服务设施人均用地标准达到0.2平方米，新建生活区、老旧生活区分别按每百户不少于20平方米、15平方米的标准配件居家养老服务用房。

二是要夯实居家和社区养老服务基础。今后将充分利用和整合现有闲置资源，重点建设社区养老服务中心、老年人助餐点、城乡居家养老服务组织等项目。将“互联网+”的思路引入居家养老服务，提档升级12349居家养老服务平台，在全市开展政府为特殊困难老年人购买居家养老服务项目，到2020年，实现生活照料、医疗护理、紧急救助等基本养老服务覆盖居家老年人，日间照料服务设施覆盖所有城乡社区；具备短期托养、上门服务功能的社区养老服务中心，覆盖25%的城市社区；社区各类为老服务设施全部向老年人开放。

三是要提升机构养老服务水平。要全面开展养老院服务质量提升行动，特别是提升农村敬老院管理水平，消除安全隐患，推进服务质量转变。要进一步深化公办养老机构改革，鼓励扶持社会力量整合改造闲置资源兴办养老机构。到2020年，全市千名老年人拥有养老床位达到45张，护理型床位占养老床位总数30%以上，民办养老机构占比达到90%以上，基本形成高、中、低档配套，养、护、助功能齐全、结构合理的发展格局。

四是要抓好医养结合的推进和发展。加快推进医疗护理与养老服务的双向结合，支持有条件的养老机构内设医疗机构，支持不具备内设医疗机构条件的养老机构与医疗机构签订合作协议，鼓励二级以上综合医院部分床位转型为养老护理床位，二级以下部分医疗机构转型为老年养护院。对于居家养老的老人，社区卫生服务机构承担对社区托养机构、日间照料机构以及居家老人的医疗服务支撑，要积极开设家庭病床，就近就便为社区老年人提供医疗康复护理等服务，保障基本卫生服务项目覆盖社区全体老人。加快建立长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。

五是探索农村养老服务与发展。转型建设乡镇养老服务中心，统筹规划农村养老服务空间布局，加大农村养老服务设施的建设和改造力度，推进“多镇一院”“中心敬老院”等建设模式，优化农村敬老院布局。鼓励各类乡镇敬老院向周边农村居民开放，重点收住乡镇失能、部分失能老年人，使之成为区域性的养老服务中心。积极探索农村居家养老服务模式，充分利用国家居家和社区养老服务改革试点资金，重点向农村倾斜。以村为单位，统筹村内闲置劳动力资源，成立村级居家养老服务组织，为本村高龄、独居、经济困难等重点老年人群提供助餐、护理、家政等养老服务。

六是加大资金保障力度。安排财政资金支持养老服务业发展，采取补助投资、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量兴办养老服务机构。地方留成的福彩公益金50%以上用于支持发展养老服务业，并随着老年人口增加逐步提高投入比例。进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，完善经济困难的高龄、失能老年人补贴政策，适时提高养老保障水平。

威海日报记者 ：“十二五”期间，我市养老服务业取得重大突破，主要体现在哪些方面？

栾波：一是逐步完善了养老服务业发展的政策体系。市委、市政府相继出台了《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列文件，制定了促进养老服务业发展的一系列优惠政策，出台了《养老服务机构建设和运营补贴办法》及《政府购买居家养老服务》等制度，为推动全市养老服务业的发展提供了有力的体制机制保障和政策措施支撑。特别是在全省率先颁布实施了《威海市居民养老服务保障条例》，养老服务纳入法制化进程。二是逐步建立了覆盖城乡的社会养老服务体系。各级着力构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。全市社区居家养老服务体系框架初步形成，居家养老信息平台、日间照料服务设施、小型托老机构等居家养老服务设施有效覆盖城乡居家老人；养老机构建设步伐不断加快，千名老人拥有床位数达41张，提前四年完成省政府“十三五”规划任务。三是逐步引导推进养老服务产业加快发展。资源向养老服务产业配置速度逐步加快，社会资本投向养老服务业的力度加大，以老年生活照料、老年精神慰藉、老年健康服务、老年文化体育等为主的养老服务领域方兴未艾，服务人群不断扩大。

威海晚报记者：养老是每一个家庭都要面对的问题，居家养老是大部分老年人的选择。请问当前我市居家养老存在的困难和问题有哪些，“十三五”期间如何解决？

栾波：受中国传统观念的影响，居家养老成为大多数老年人的首选。由于我市居家养老起步比较晚，当前居家养老的确面临一些困难和问题，最突出的是三个方面，针对这些困难和问题，我们也有了一些考虑，这在规划中已经体现：一是我市的居家养老服务政策有待进一步调整和完善。目前，关于居家养老服务的政策措施，在现行法规政策当中都有所体现，但是大部的规定是粗线条的、原则性的，没有形成完整的体系框架。“十三五”期间，我们将结合全市居家养老服务的实际状况，抓紧开展这方面的政策创制工作，力争能够形成比较完善的居家养老服务政策体系。二是社区居家养老服务用房问题亟待解决。近几年来，全市重点解决了居家养老服务设施从无到有的问题，但是普遍存在面积较小、设施不健全、功能不完善等问题，还有不少老小区没有居家养老用房，这在很大程度上制约了居家养老服务的发展。“十三五”期间，全市将按照《威海市居民养老服务保障条例》的规定：新建住宅小区按每百户20平方米以上、已建成住宅区按每百户15平方米以上标准，配套建设社区居家养老服务用房，满足居家养老服务的需要。三是居家养老服务的运营管理比较薄弱。当前的居家养老服务站点主要是依托社区来运营，主要提供的是文体娱乐、家政保洁、精神慰藉等“锦上添花”式服务，而针对高龄、失能、半失能等居家养老重点人群所亟需的日间照料、康复护理、短期托养、上门服务等专业化水平要求较高的“雪中送炭”式的服务相对较少。“十三五”期间，我们将按照刚才发布的规划内容，加快居家养老服务的市场化步伐，加大力气建设社区养老服务中心，拓展服务项目、深化服务内容，重点为老年人提供个性化的定制服务，提升居家养老服务专业化、标准化水平。除此之外，我们还面临花钱购买居家养老服务的社会消费意识不强、居家养老标准化没有完全建立、监管制约措施不完善等问题，这些我们将在今后五年里逐一进行解决。

鲁网记者：近年来，国家大力提倡发展医养结合工作，在这一方面，我市下一步的发展措施是什么？

栾波：借助国家医养结合试点建设契机，我们将会同市卫计委十三五规划养老政策，出台《威海市养老服务业转型升级暨加快推进医养结合工作的实施方案》，重点加大对医养结合机构建设的资金、土地、税费、投融资等方面的扶持力度，推进一批医养结合机构落地，到2020年，护理型床位达到养老床位的30%以上。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭，做细做实家庭医生签约服务，让老年人在家中享受到健康查体、咨询、访视、医疗护理等服务。同时，加快建立完善长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。

齐鲁晚报记者：目前养老服务工作人才紧缺，专业护理员队伍人员少，不稳定，下一步如何解决这一问题？

答：一是加强养老服务管理专业人才培养。继续鼓励引导有意向、有条件的中高等院校设置涉老专业，培养养老服务管理方面的专业性人才。同时，依托相关院校和养老服务培训机构，建立养老人才实训基地，开展专业技能培训以及专业学历进修，不断提升养老服务管理人员的专业水平。二是加强养老护理员培训。定期组织开展初、中级养老护理员免费培训，对从事或准备从事养老护理工作的人员，通过实行岗位补贴、发放一次性补助等多种方式，鼓励其参加职业技能培训，到2020年，全市养老护理员持证上岗率达到80%以上。