石景山区绘制“智慧养老”数字地图

“一刻钟服务”居家养老服务设施基本全覆盖

石景山区面积84.38平方公里，常住人口59万人，户籍人口37.12万人，下辖9个街道150个社区。作为北京市传统重工业区，从2000年就进入了老龄化社会，全区60周岁以上户籍老年人口13.67万人，占全区人口的36.82%，高于全市平均值11个百分点。我区共有养老服务设施57家，其中8家养老机构、9家街道养老照料中心、40家社区养老服务驿站。

石景山区坚持把居家养老服务体制改革作为民生类改革一号工程，大胆改革创新，扎实推进为老服务工作。2016年底，国家民政部、财政部正式确定石景山区作为首批国家级居家和社区养老服务改革试点地区之一。三年试点期，石景山区构建了“四级三边十有”社区和居家养老服务体系，深入挖掘“老街坊”品牌内涵，满足老人“看得到亲人，见得到老友，记得住乡愁”的情感归属，努力为老年人构建“生活不离本社区，情感不离本街坊，养老不离身边人”的服务体系。

“四级”即：市级指导、区级统筹、街道落实、社区参与的四级纵向对接、层次丰富、功能互补服务网络。“三边”即：将为老服务送到老年人的周边、身边和床边。“十有”即：我区特色打造了营养助餐有补贴、失能康复有关爱、意外伤害有保险、居家适老有改造、康复辅具有巡修、精准服务有平台、独居空巢有巡视、照护技能有培训、品牌连锁有激励、构建环境有载体的“十有”养老服务品牌。

在区级层面，建立区级养老服务指导中心，统筹安排区内服务资源，打造居家养老“总服务台”。在街道层面，建立9个养老照料中心智慧养老地图，打造区域养老服务平台。在社区层面，建立40个养老服务驿站，并且加密设置，统筹区域内企事业单位和社会组织提供的各类专业服务和志愿公益服务，在全市第一家实现“一刻钟服务”居家养老服务设施基本全覆盖。

“十有”服务模式为老人提供精准化、社会化、均等化的养老服务。营养助餐有补贴方面，推进“中央厨房+社区养老服务驿站配送”模式，解决了高龄、失能、独居、空巢老人吃饭问题。在失能康复有关爱方面，以6000元/人为标准，设置包括2次入户康复评估、27次康复治疗的服务包，每年为肢体失能、经济困难的500名户籍老年人定制个性化服务。在意外伤害有保险方面，连续2年为65周岁以上的户籍老年人免费交纳人身意外伤害保险。截至目前，就有330位老人因意外伤害获理赔105万元。在居家适老有改造方面，每年对200户老年人家庭进行适老化改造，改造方式逐渐从重“硬环境”向重“软环境”转变。在康复辅具有巡修方面，采取政府购买服务的方式，委托专业机构为养老机构和居家失能老年人康复辅助器具提供上门检修、保养和维护服务，先后巡检养老机构和驿站37家，维护辅具4233台，提供居家辅具维护4111台。在精准服务有平台方面，建立养老信息综合平台，实现了市区街三级养老数据贯通；绘制全区“智慧养老”数字地图，实现养老服务与老人“无缝”连接；在全区范围内推广“一键呼叫”精准化服务项目，去年为80岁以上高龄老人、75岁以上“三失一独”老人，安排了3800台养老服务信息机，今年拟再安装10000台。在独居空巢有巡视方面，建立居家养老巡视探访服务制度，定期巡视探访独居、高龄以及其他困境老年人5000余人。在照护技能有培训方面，对低龄健康老年人、家庭照护者、居家社区养老服务从业人员，分批次组织开展护理基础知识和实操技巧培训，培训学员5114名。在品牌连锁有激励方面，推行养老服务品牌连锁计划，召开首届“老街坊”居家养老服务洽商会，制定社区养老服务驿站准入、考核和退出管理暂行办法和政府购买服务及补贴办法，重点扶持培养竞争力强、影响力大、可信度高的养老服务企业和社会组织。8家养老机构和9家街道养老照料中心，除1家（区属社会福利院）政府办、3家国企办（首钢、金隅、国资公司）以外，其它全部由社会资本投资运营。40家社区养老服务驿站，有60%以上是社会组织机构运营，有77%实现了连锁化、品牌化运营。在构建环境有载体方面，推进养老服务社会化治理，成立石景山区养老事业促进会、乐巢养老服务联盟等行业社会组织，街道级老年人协会实现全覆盖，为老年人搭建自我管理、自我教育、自我服务的平台。

石景山智慧养老，精准为老服务

“智慧养老，首先离不开养老大数据作为关键支撑。石景山区超前谋划，在全市率先推进智慧养老体系建设，打通一串信息孤岛、建立一个平台系统、接入一批智慧端口，目标是实现养老服务信息‘一目了然’，养老行业资源‘一站获取’，养老服务监管‘一网覆盖’。”区委社会工委书记、区民政局局长高春玲表示。

石景山区于2018年4月启动区级养老信息综合平台项目建设，同年9月投入试运营。截止目前，已整合18万条石景山区老年人基础数据，汇集全区养老服务资源数据、老年人服务需求数据、各种养老政策资金发放数据等9大类涉老服务数据37.4万条，探索出三大基本功能。

服务信息方面，平台绘制了一副“养老地图”，小小的三维图囊括了本区515家养老服务场所的布点，机构概况、实景图片、空余床位、特色服务、入住价格和要求、咨询电话等一目了然，也都可以通过直接输入名称或区域进行一键查询。行业资源方面，平台定期发布机构养老服务最新政策和热点动态，公开机构等级评定、日常监测、信用管理、奖惩名单等管理信息，帮助老人及其家庭了解为老服务最新资讯，为行业从业者提高服务水平提供资源支持。服务监管方面，平台实现养老机构、社区居家养老、养老补贴等数据联动共享，实时跟踪到每个服务人员的为老服务情况，老人享受服务及不及时、满不满意，系统都能第一时间进行提示，并将老人的问题建议及时做好统计分析和反馈。

高春玲表示，“智慧养老”建设有助于解决两大问题。“一方面，是养老服务资源与老人家庭‘无缝’连接，精准满足居家老人个性化需求。另一方面，是做到服务对象清楚、服务资源清楚、财政资金清楚和服务过程清楚，保证养老服务质量和业务监管到位，实现养老事业‘人准、事清、路通、门开’。”

一键呼叫，上门提供为老服务

“人一老，眼神和耳朵都不好使，腿脚不方便，记忆力也差。以前打居委会电话得先找电话簿，还得戴眼镜查，有时拨号拨了半截忘了还得从头拨，”家住八角街道八角南路社区79岁的独居老人蒋月琴说道，“不过现在有了这个‘大话机’就比较省事儿，只要按个键就有服务主动上门，这可顶得上半个儿女了。”

蒋月琴口中的“大话机”全称是居家养老服务信息机，是家庭普通固定话机升级版。“大话机”除能打电话，老人在家“一键呼叫”即可享受急救、家电维修、老年餐桌送餐，以及找居委会、卫生站、养老驿站等11项居家养老服务。“大话机”定期向空巢、独居老人发送语音广播，通过是否被听取来观察老人状况，实现自动定期探访。若5天内未听取，工作人员会向老人家中致电，若电话无人接听，将有人上门探访，防止老人发生意外。 “大家夸赞最多、最认可的就是‘大话机’上的急救键。这如同将急救站搬到了老人家门口，一旦遇到突发状况，可以第一时间获得999精准定位和紧急绿色出车施救，保证最佳治疗时间。”八角街道工作人员对“大话机”竖起了大拇指。

石景山区民政局自去年开始以八角街道为试点，探索智慧居家养老精准化服务。截止目前，街道为3800名高龄老人安装了居家养老服务信息机，老人累计“一键呼叫”各类为老服务35.9万次，仅急救功能按键就为91位老人提供了122人次的紧急出车施救服务。累计推送4.9万人次语音广播信息，4.4万人次已收听，电话回访2883人次。今年石景山区将继续扩大“大话机”受益范围，在全区范围内为10000户80周岁户籍高龄老年人及75周岁以上“三失一独”老年人配置居家养老信息机。

老年人意外伤害险，让“银发无忧”

石景山区连续两年为石景山区户籍65周岁及以上老年人“买单”意外伤害保险理赔服务，通过政府购买商业保险服务的方式，为全区老年人提供抵御风险、减轻经济压力的保障。截至目前，理赔金额105.03万元，惠及330位老人。

“感谢政府对我们老人的关爱,我们的心里真是热乎乎的！”家住金顶街街道的79岁老人黄老先生就是一位保险的受益人。2018年10月，黄老先生在家中不慎跌倒被送入医院进行治疗。住院期间，老人家属听说政府给上了意外伤害保险，就致电咨询理赔事项。客服工作人员首先安抚老人家属，并告知只需保存好医院开的票据即可理赔，同时通过短信将需要提供的资料清单发给家属。老人出院后，家属向保险公司确认理赔资料，并表示平时上班比较忙，希望在周末办理。石景山老年险理赔组迅速安排工作人员上门为老人办理了理赔手续，并在3个工作日内完成全部理赔流程，将3000余元理赔金转到老人银行卡上。

辅具巡修，“治疗”老人“带病”辅具

针对辅具选配不当、忽视维护易导致老人二次伤害的情况，自2018年起，石景山启动为养老机构和居家失能老年人康复辅助器具提供上门检修、保养和维护服务，手把手解决老人心病。截至目前，巡检养老机构和驿站37家，维护辅具4233台，提供居家辅具维护4111台，提供应急维修服务530次，解决失能老人辅具“带病”使用现象。

“因为我腿脚不好，平时去近的地方还能走几步，如果路远全得靠这个轮椅……”家住石景山八角社区的王筱琴老人昨天跟记者边说边开心地坐在轮椅上演示起来，“你看这轮椅才买几年，还挺新的，就是这个刹车不好使了，几次坐轮椅出门，地面稍微有点斜坡，刹车就停不稳，这让我特别不踏实。那天维修师傅过来，几下就把问题给解决了，真心感谢区里的民政局，给我们送来了这个上门维修检测的服务，那天师傅顺便把家里电子血压计给调了，特别满意。”家住八角社区的林阿姨说，“老伴身体不好，一直躺在床上，家里专门买了护理床，可能使用过度，床其他地还好好的，护栏的焊接点却断了，几千块钱的床也不能说扔就扔。每次出门买菜都特揪心，怕没人时老伴摔下来，只好用带子把他捆在床上，真的很心疼。”这次维修师傅上门了，按照护理床说明书联系厂家，已经没有这个厂了，又联系了其他生产企业，最后专门定制一个几乎和原装一样的护栏。