计生标语：30年变迁折射人口政策转变

计划生育标语由过去高高在上、简单粗暴、含有冷漠强制的恐吓意味，到现在充满柔性、放下架子，以沟通方式实现交流，政府的服务性显得更强。

在很长一段时间内，中国的计划生育（以下简称“计生”）标语，是政府对国民生育进行管控宣传的主要形式和载体。但在实践中，个别地区的计生标语，却含有冷漠、强制甚至恐吓的意味，容易激起基层民众的反感，引发社会矛盾。

从2007年开始，当时的国家人口计生委开始清理、更新冷漠标语，从群众视角出发，力求使计生宣传与时俱进。人口计生工作也由“管理型”向“服务型”转变，计生标语逐渐由冷变热，由命令禁止转向倡导提示。

计生标语的变化亦见证了时代的变迁。

恐吓式标语引发抵触

在一些农村地区，冷漠、生硬、强制甚至含有恐吓意味的标语口号，激起群众的反感和抵触情绪，引发了大量矛盾和纠纷。

20世纪八九十年代，计划生育是地方政府的头等大事，高压气氛笼罩在城乡上空，特别是在农村，官民之间的关系一度因为抓超生而十分紧张。

诺贝尔文学奖获得者莫言，也在小说《蛙》中，描绘了20世纪80年代农村计划生育工作中残酷的一面。

“宁添十座坟，不添一个人”“引下来，流下来，就是不能生下来”“一人超生，全村结扎”“该流不流，扒房牵牛”，河南省潢川县桃林镇计生工作岗位退休的张克发在接受民主与法制社记者采访时说养老政策口号横幅变化，他一口气可以背出好几条那个年代乡村中常见的计生标语，以印证当时对超生的管控。

今年65岁的张克发，从事计划生育宣传工作20多年，是村里出了名的写字好手。他承认，这都是刷计生标语练出来的。

20世纪80-90年代，在中国农村地区，计生标语常被视为计生政策法规的通俗“翻译”。

计划生育初期，为了严格控制人口数量，中国的广大乡镇创造了很多严厉的标语，像“一胎上环二胎扎，计外怀孕坚决刮”“该扎不扎，房倒屋塌”“宁让你家破人亡，不让你超生一胎”“逮着就扎，跑了就抓，上吊不解绳，喝药不夺瓶”等，充斥在一些农村的建筑墙面上。这些冷漠、生硬、强制甚至含有恐吓意味的标语口号，激起群众的反感和抵触情绪，引发了大量矛盾和纠纷。

在张克发看来，这种情况跟“降低生育水平，严格控制人口增长”的计划生育政策主要以行政手段为主有关。那时，干部素质也比较差，对群众不进行说服，通常是一个命令过去就得执行。

“相关的计生标语制作也比较随意，有时候村里为应付上级对计生宣传工作的检查，就随随便便想几句话，用石灰水、红油漆刷在墙上，字体、颜色、大小、位置杂乱无章，错字时有出现。”张克发说。

“洗脸工程”清理计生标语

数十年穿梭于城镇乡村的摄影师刘浚告诉记者，他总能在沿途经过的村庄见到很多粉刷于墙壁上的计生标语，但现在的计生标语变得“亲切”了。

在中国农村生活过的人，对诸如“一胎上环二胎扎，计外怀孕坚决刮”“该扎不扎，房倒屋塌”之类的计生标语非常熟悉。在人们所能看到的墙壁上、公路边、岩石旁，这些标语总是冲击着人们的眼球。

2007年8月，当时的国家人口计生委宣教司司长张建指出，各地人口和计划生育标语口号主要存在三大问题：

重数量，轻质量；重形式，轻内容。标语口号过多且质量较差，影响了人口和计划生育工作在人民群众心中的形象。一些地方甚至依据“土政策”，制作出台一些约束群众的标语口号，使人民群众对国家人口和计划生育政策法规产生误解。

管理缺失，内容、质量没有标准，操作程序缺少规范。在一些地方，标语口号的拟制由乡村计生工作人员自编自创，是非对错，全凭标语拟制者的素质和水平。

冷漠强硬，缺乏人文关怀和以人为本思想。禁止性的多，倡导性的少；管理性的多，服务性的少；宣传公民实行计划生育义务的多，宣传公民权益的少；冷漠强硬的多，温馨可亲的少。

对此，国家人口计生委提出，各级人口和计划生育部门要从根本上剔除不良执政文化的影响，力戒简单粗暴。要充分尊重公民基本权利，从民间视角切入，拟制出深入浅出、通俗易懂、极具说服力、群众喜闻乐见的宣传标语口号。

从2007年开始，国家人口计生委开始清理、更新冷漠标语，2011年又启动“洗脸工程”，从群众的视角出发，力求使计生宣传与时俱进，深入群众生活。

2012年，国家人口计生委发布《人口计生户外宣传环境调研报告》，对全国除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）的人口计生户外宣传内容、形式、数量等问题进行深入分析。

数十年穿梭于城镇乡村的摄影师刘浚告诉记者，他总能在沿途经过的村庄见到很多粉刷于墙壁上的计生标语，但现在的计生标语变得亲切了，像“关爱女孩就是关注民族的未来”“时代不同了，男女一样好”“培育女孩成才，建设幸福家庭”……由过去高高在上、简单粗暴、含有冷漠强制的恐吓意味，到现在充满柔性、放下架子，以沟通方式实现交流，政府的服务性更强。

从事10多年计生执法工作的敬小苏有着深刻的体会。在她眼中，当前很多老百姓依旧有着“重男轻女”“养儿防老”的思想，就算把“少生优生，幸福一生”的计生标语挂在户主家的墙上，或是他家隔壁就是一户享受国家计生扶持政策的独生子女户，他依旧会选择多生一个孩子。

敬小苏说，计生标语的变迁可分三个阶段：一是“降低生育水平，严格控制人口增长”阶段，这是20世纪80年代初到90年代中期。这段时间的宣传以行政手段为主，比较强硬，现在流传的“不良计生标语”大多是这个阶段出现的。

二是“稳定低生育水平”阶段，20世纪90年代中期到2005年左右，约10年时间。像“计划生育家庭每月补助50元”这样的口号，告诉群众计划生育是“补偿”，而不是“奖励”。

三是“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”阶段，从2006年开始。这个阶段的宣传工作是以科学发展观为标准，比如“宝宝素质高，生活烦恼少”等温馨标语开始出现。

墙壁漫画宣传计生

一些不合时宜的计生冷标语逐渐退出历史舞台，口号的强制色彩在减弱，一些情真意切的计生标语和漫画，给人耳目一新的感觉。

中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，进入21世纪，我国人口发展态势日趋复杂。除了数量庞大外，人口素质、结构、分布等问题日益凸显，逐渐成为影响经济社会可持续发展的“瓶颈”。优先投资人的全面发展，统筹解决人口问题成为新时期人口工作目标。标语口号随之演进，一些新型的计划生育宣传方式出现在中国乡镇的墙壁上。

从2006年开始，这个阶段的计生宣传工作以科学发展观为标准，比如“地球妈妈太累了，再也擎不起太多孩子”这样的标语养老政策口号横幅变化，温馨、富有人情味，易于被民众接受。

“一个女儿一片天”“奖扶政策助养老”……走在中国乡村的主干道上，总能看到这样图文并茂的计生漫画，米黄的墙面，彩色的图画，形成一幅幅鲜明的新型计划生育宣传图。

在河南省固始县城郊乡，村庄主干道两侧和村委会院里，大大小小、五颜六色的“计生漫画墙”色彩斑斓、幽默搞笑。村民陈玉华闲暇的时候会带着孙女来观看计生宣传漫画，她告诉记者，这些漫画内容通俗易懂、充满温情，村民们比较容易接受。

“我虽然不识字，但这个画我看得懂，孩子少了奔小康，孩子多了别说小康，连吃饭穿衣都成问题。”陈玉华说，第一次见到村里这样的计划生育宣传画时，觉得新鲜、易懂，图画虽小，但说的都是大道理。

记者了解到，从2013年9月开始，为紧贴人口计生工作形势发展需求，固始县城郊乡开始实施“国策漫画扮乡村”工程，通过彩色绘画的方式，将一批单调呆板的计生宣传标语、知识板块更换为图文并茂、诙谐幽默的漫画型墙体板块，将计生政策、性别比治理、关爱女孩、优生优育等知识融入其中，让群众在耳濡目染中自觉转变婚育观念。

此外，计生标语也开始用书法、诗歌、民歌、顺口溜等村民喜闻乐见的形式进行宣传。

从事20多年计生宣传工作的张克发向记者表示，现在不少村民家的墙都是贴了瓷砖的，谁家墙上再刷上标语，就显得不合适了。各村仍有计生标语牌，但都是县乡统一制作的，黄色的底、白色的字，清新、明快。有的地方将标语口号艺术化，与人口文化长廊、人口文化雕塑园、街头装饰物相融合，体现了人性化和艺术化的统一。

在他看来，现在一些不合时宜的冷标语逐渐退出历史舞台，口号的强制色彩在减弱，一些情真意切的计生标语和漫画，给人耳目一新的感觉。“这些符合人文精神的新计生标语口号的出现，无疑是社会文明进步的一面旗帜。”张克发说。

2014年起，随着中国单独二胎政策的放开，计生标语也将会出现相应的变化。