广东公布2021年养老金调整方案，调整范围和高龄倾斜标准有变化

养老是关系国家民生的大事，是一个家庭的义务，俗话说，“家有一老，如有一宝”；更是一个国家的责任。根据国际上人口老龄化的现有标准来说，当60岁以上的老人占到国家总人口的10%以上时，就意味着国家已经步入了老龄化社会。

在1956年，联合国的认定标准是65岁老人数目的占比超7%时，也可判断这个国家，进入了老龄化社会。我国在2000年的人口普查中，老年人的数目占比已经同时达到了上述的两个标准，这就意味着中国社会早在20年前就已经步入了老龄化社会。

随着中国经济的不断发展，时代赋予年轻人的压力也在不断地增大。人们对于养育孩子的观念也在不断地变化着，从“多子多福”到“少生优生”再到“独生子女”。而新生儿的比率也在不断下降着，从2019年的1180万到2020年的1000万左右，下降比率约为15%。

有专家预测，中国新生儿的比率还将继续下降，同时下降的还有年轻人的结婚率，而离婚率却依然逐年攀升。这将进一步加剧中国的老龄化进程，使养老逐渐成为一个更加现实，也更加难办的事情。

我国现行的养老政策为了切实照顾到每位老人的退休生活，也随着经济的发展，在变化着。

一、广东省2021年养老金的变化

2020年全国第七次人口普查的结果显示，2020年，全国60岁和65岁以上的老年人口占比分别为18.7%和13.5%，相较于10年前约有5%左右的上升。为了积极应对人口老龄化带来的一些问题，在今年的6月中旬养老政策变迁，国家的一些部委单位联合采取了一些措施，积极推进和完善老年人保障计划。

2021年6月下旬，广东省印发了关于2021年度调整退休人员养老金的方案。方案表示，本次的调整增加对象是在2020年12月31日之前，包含当日，已经在领取养老金的老人，以及在2020年12月份办理退休手续，并按照2020年退休方案实施的退休人员。

并表示，该调整方案所增加的养老金，将在一周内，即6月底，全部打到调整人员的账户中。值得注意的是，2021年的方案和去年的有所不同。广东省之前的调整人员范围会包含，该年度上半年办理退休手续的老人。

以2020年为例，2020年发布的养老金调整方案，除了2019年在领养老金以及下半年退休的人员外，还包含2020年6月份办理退休手续的人员。但2021年的调整方案，将在2021年上半年退休的人员排除在此次调整方案外。

这就意味着，在2021年6月份退休人员的养老金领取金额将按照2020的标准，实时发放，下一次调整要等到2022年的6月份左右。本次养老金的调整方案还是从三个部分来变化，第一是定额调整、第二是挂钩调整、第三是倾斜调整。

从整体上看，2021年度的养老金增长幅度较去年都有一定比例的下降，定额调整的幅度，去年是增加60元，今年在此基础上，再增加45元。挂钩调整的幅度虽在上升，但同比下降0.4%。而倾斜调整也在不断下降。

首先是定额调整，每人每月在原有的基础上增加45元。相比于2020年的每人每月增加60月，略有下降。而对比近五年的调整额度来看，是最低的增加金额。2017年增加额为55元，2018年为50元，2019和2020年均为60元。

而放到全国来看，广东省的定额调整水平处于中下的位置，比最高的西藏低了约68元，比最低的江苏省高了14元，但总体还是处于下降的水平。

第二部分是挂钩调整。挂钩调整又分为基本养老金挂钩和缴费年限挂钩，本着多缴多得，长缴多得的原则来实施。在和基本养老金挂钩方面，上调的比例为1.8%，同样是近五年的最低水平。2017年的上涨水平为3.2%，2018年到2020年均为2.2%。

2021年下降比率为0.4%，此比例从整体上看，更加趋向于和全国的整体趋势变化相吻合。对于调整养老金之间的差额有一定的左右，避免随着每年的调整，使每一年的退休人员之间的差额过大。

在缴费年限方面，对于缴纳时间是15年及不足15年的人群来说，按照每人每月15元的标准发放。对于缴纳时间超过15年的人群来说，同上是以15年为结点。将15年的缴纳年限和超过15年的部分单独计算。

满15年的部分，每满1年，每月增加1元；超过15年的部分，每满1年，每月增加2元，二者相加即是总的增加量。对于没有缴纳满15年的部分的调整额度和2020年持平，均为15元。

第三个部分是倾斜调整。倾斜调整部分主要是面向高龄老人。主要覆盖的年龄段是70岁以上老人，上不封顶。对于年满70周岁、不满80周岁的老人，每人每月的养老金增加30元，年增加额度为360元。年满80周岁、不满90周岁的老人，每人每月养老金增加50元，年增加额度为600元。

年满90周岁、不满100周岁的老人，每人每月的养老金增加100元，即每年增加1200元。对于年满100周岁以上的老人，每人每月的养老金增加300元，一年的增加额度为3600元。与往年相比，今年的调整幅度较低。

2019年的最低增加额度为50元，对于2020年的增加额度更是减少了一半以上。2020年全年最低增加720元，最高增加7200元。但与去年不同的一点是，对于高龄老年人群倾斜的这部分养老金，将会纳入到基本养老金里面，在下一年时，和基本养老金挂钩，按照新的比例进行上调。

从近五年的调整数据来看，2020年是养老金高龄倾斜最高的一年，但划分的年龄段较多，从70周岁开始，每五年划分一个年龄段，总共划分了6个年龄段，而2021年，仅为4个年龄段，此次受益的老年人的总数约为700万人。

举例说明为：假如李阿姨的缴费年限为20年，2020年的实际年龄为71周岁，目前的养老金为3000元，按照2021的调整方案，每个月可以多领154元。定额调整部分为45元；挂钩调整部分为：缴费年限挂钩部分为25元；养老金水平挂钩为54元；倾斜调整部分为30元，合计为154元。

二、养老政策的变迁

从上世纪七八十年代开始，我国开始实施计划生育政策，这在当时对于优化我国的人口结构，控制人口增长起来非常大的作用。当政府鼓励少生优生时，就已经将老年人的养老问题作了考虑。在当时的宣传标语大意是，鼓励实施计划生育政策，老人的养老问题将会由政府来解决。

等到改革开放后，国家的经济逐渐蓬勃发展，人们的生活水平也在不断地提高后，一个家庭抚养两个孩子就成了当时的最优选择。人们的思想也逐渐地开阔，生育更多的孩子意味着将会付出更多的代价，靠人数取胜的时代已经过去了。

更多的是给孩子更好的教育资源，来面对新时代的生存压力。孩子出生率逐渐下降，这也意味着缴纳养老保险的人数在逐年下降，政府的养老压力也在逐渐增大。在20年前的养老口号已经变成了不能仅仅依靠政府来养老。

随着思想的进一步解放和生存压力的骤增，一个家庭养育两个孩子的事情都已经越来越少见了。一个家庭，一个孩子，四位老人成了现在的“标配”家庭。即便是这样，面临的压力依然很大。

在10年前，我国开始探索延迟养老的政策。一方面，缓和老年人退休后的孤独生活，另一方面，也可以看出政府面临的养老压力进一步增大。此时的宣传标语已经变成养老依靠老人自己的退休工资。

时间翻一番，到了新时代。当90后，甚至95后成了社会的主力军后，这一情况愈发得严重。逐年下降的结婚率、只要一个孩子，甚至“丁克”的家庭逐渐增多，高居不下的离婚率，让老龄化社会变得更加严重。

但时代的年轻人同样面临着前所未有的压力，高于工资水平5倍甚至10倍的房价已经让新一代的年轻人喘不过来气，加上近年来结婚的高昂成本也在不断地增加，养育一个孩子的成本也在逐年攀升。没有足够的能力去结婚，是时代年轻人面临的困境。

当老龄化社会足够严重时，赡养老人变成了家庭和政府共同的责任，不能仅仅依靠政府，也不能全部依赖家庭。

三、未来的养老之路

面对日益严重的养老趋势，政府也在寻找破局之法，找到适合中国国情的养老之路和养老模式。在未来的规划中，将以多个外在平台为依托，以老年人的的需求为导向，从情感方面出发养老政策变迁，将养老切实地做到“外有保障，内有依靠”。

将养老模式覆盖全方位，以家庭作为养老的主要“阵地”，养老机构和医院作为坚实的后援平台；对于住在农村的老人，将土地和养老结合起来，既能保证土地的利用率，也能让老无所依的留守老人得到关照。除此之外，老人间的互助和专业的看护也会成为养老的辅助手段。

总结

面对日益严重的老龄化问题，只有全方位、统筹规划，才能更好地解决问题。问题的根源一部分在逐渐增长的老年人的数目，更大的一部分在于中年人，甚至于青年人面临的“生存困境”。只有从底层解决根源性的问题，才能更好地探索中国特色养老之路。