河南鲁山养老院5·25特大火灾宣判——安全底线不容践踏

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2015年5月25日，一场大火打破了河南省平顶山市鲁山县的平静。火灾发生在鲁山县康乐园老年康复中心，这是一间民办养老院。这场大火发生在大约20时左右，造成了39人死亡，6人受伤，直接损失2064.5万元。一时间引起一片哗然。鲁山大火发生以后，引起了社会各界的广泛关注，第一时间成立调查组对火灾原因进行了专案调查，要求工作组做好善后工作，照顾家属情绪，安抚家属，及时查明事故原因，依法追究相关人员的法律责任。工作组经过详细调查，将该事故认定为安全责任事故，相关责任人员进入刑事诉讼程序。法院经审理查明，康乐园老年公寓严重违反有关法律、法规建设、运营，管理不规范，这是造成火灾的主要原因。范某某作为公寓的法定代表人，无证违规扩建。该公寓内不能自理区的简易房就是范某某指使个体户冯春杰适用不合格材料建造的。冯某某在施工过程中，使用不合格材料，存在严重的管理问题，使安全隐患长期存在。与此同时，相关的国家机关工作人员存在严重的失职，涉嫌滥用职权罪和玩忽职守罪，也被立案侦查，提起公诉。

2017年11月7日，河南省5·25特大火灾宣判。河南省平顶山市鲁山县人民法院、叶县人民法院、新华区人民法院分别对鲁山县特大火灾事故案件作出一审判决，法人代表范某某等6名直接责任人及15名相关职务犯罪被告人分别被判处9年至2年6个月不等的刑罚并处罚金。

一

从刑法的功能角度分析鲁山特大火灾案件

随着现代社会老龄化问题的日益凸显，养老院已经成为了一条解决养老问题的重要途径。老人在养老院的安全是很多人都密切关注的问题。鲁山养老院特大火灾，提醒社会关注老年人安全问题，也是对违法违规责任者、建设者的一次严重警告。这个案件引起社会上的极大关注，一方面是因为鲁山火灾造成了巨大的生命财产损失，另一方面也是因为这个受害者很多是不能自理的老人，引起了社会的广泛同情。鲁山养老院进入刑事诉讼程序，最后被绳之于法，就是利用刑法的威慑性，对犯罪者以严惩，对潜在犯罪以告诫。通说中，刑法具有三种功能，分别是：行为规制功能；法益保护功能；自由保障功能。范某某等康乐园老年公寓相关工作人员，无视法律，蔑视生命，为了降低成本，指使个体户适用不合格材料建造简易房，最后因此被判处刑罚。这是对犯罪行为的规制，既是对不法分子的法律追究，也是对社会上潜在的违法行为的警告。老人是社会中的弱势群体之一。鲁山养老院中，不能自理区的养老房屋建造存在着严重的安全隐患，这也造成了在火灾中不能自理区的老人伤亡惨重的事实。将犯罪分子绳之于法，做好赔偿工作，才能能够最大限度的保护法益，保护公民的人身财产安全。社会上老龄化现象越来越严重河南养老院火灾原因，家庭负担日益增加，养老院模式作为现代养老模式被越来越多的人接受，必须加强对养老机构的监管，完善养老机构设置，保证安全条件，对违法违规的行为严厉惩处，才能使社会秩序健康发展，减少家庭的后顾之忧，真正地保障老有所养，让老人在养老机构中安享晚年。

二

鲁山火灾案件中行政责任的追究

鲁山火灾案件中，不仅仅是相关人员被处以有期徒刑、罚金等刑罚，多位国家机关工作人员也被追究了行政责任。其中，鲁山县人民政府副县长田某某负主要领导责任，被撤销党内职务，行政撤销处分；鲁山县委副书记，县长李某某负重要责任，党内严重警告，被行政降级处分等等。根据《中华人民共和国公务员法》第五十七条：对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。在鲁山火灾发生后，依法成立了由国家安全监管总局副局长孙华山任组长，其他政府工作人员参加的事故调查组，并成立了技术组、管理组、责任追究组和综合组等四个专项工作组。同时最高检和河南省、平顶山市及鲁山县检察院等四级检察机关已组成检察调查专案组，迅速查明火灾发生原因，追查相关的责任人员，严格遵守法定程序，恪守职责，在最短的时间内查明案件真相，将所有的责任人员绳之以法。

三

安全底线不容践踏

鲁山火灾案件的及时、有效处理，对相关涉事人员的严肃惩戒，充分体现了保护人民群众生命财产安全的决心。生命权是公民最基本的权利，是其他权利的基础。鲁山火灾的受害者大多是年迈的老人，是社会上的弱势群体，灾难发生的时候，他们是最容易受到侵害的人。老龄化的凸显，社会的养老负担日益加重，养老机构的完善迫在眉睫。社会保障体系尚未完善，民办养老机构作为养老方式的重要补充，应该鼓励其健康发展，更要加强对养老院的监管，顺应社会主义市场经济发展的同时，保障老人安享晚年的必要条件，坚决杜绝社会不法分子唯利是图，偷工减料，以次充好，侵害人民群众生命财产安全的事情的发生。尊老爱幼是我国的传统美德，养老院作为现在家庭养老模式的补充，在以后的时代发展中不可缺少，而且会成为养老的重要模式，这就更需要国家、社会和个人予以高度的关注。鲁山火灾案件一审已经宣判，所有的被告人表示均不上诉，案件已过上诉期，这场灾难已经告一段落。灾难过后，一方面需要抚慰家属，对涉事人员惩处，以儆效尤；另一方面，我们也要密切关注养老保障的系统完善。法律的惩处是事后的，不能仅仅依靠事后的严惩，因为灾难不可挽回，需要的是政府在源头上进行治理，加强监督，提高相关人员的责任感，格尽职守，提高工程质量，这样才能实现社会的健康发展，才是避免悲剧最根本的方法。（作者单位：中国政法大学刑事司法学院）