养老院安全：规范与现实距离有多远

5月25日晚，河南省鲁山县的一个老年康复中心发生火灾，截至目前，火灾已致38人死亡。目击者称，有10多间房子被烧毁，大火燃烧了1个多小时后被扑灭。这些本该安享天年的老人，或许已经坦然接受了衰老与疾病的困扰，却无法预料火灾这种突如其来的惨剧。据报道，失火原因与线路老化有关。这起火灾无疑促使人们审视养老院的安全防护问题。

遭遇火灾等意外伤害，老年人的风险抵御能力较低，这本应该是一种常识。然而，“幼吾幼，以及人之幼”或许很简单，“老吾老，以及人之老”往往很困难。养老机构的安全防护甚至成为一种“世界难题”——仅在2014年，就有韩国爆出国内有一半养老院不符合安全标准，而当年1月，加拿大一养老院火灾致30余人死亡。在国内，养老院遭遇火灾的事件也时有发生。中国正逐渐步入老龄社会，在日益庞大的老年人口基数下，这种危机如果不及时化解，就有可能导致更多的悲剧。

对养老院安全防护的要求，有关部门在制度设计上可谓相当重视，出台了许多标准性文件。民政部在2012年发布的《养老机构安全管理》行业标准中，除了提出九个方面的要求，还引用了十余项规范性文件。住建部于2014年实施的《养老设施建筑设计规范》中，更是明确提出养老设施用房建筑的耐火等级不低于二级，河南起火养老院的“铁皮泡沫屋”显然不符合这一标准。

问题再次出在规范要求与实际执行的差距上。跟很多违规项目一样，不符合安全标准的养老院，如果不出火灾，可能会继续“安然无恙”地生存下去。监管部门如果对此睁一只眼闭一只眼，放着明细的规范不执行，就是放任违规、无视安全隐患。况且，目前养老市场已经成为“卖方市场”，很多迫切入住养老院的老人，根本没可能“挑选”，完善养老机构的监管迫在眉睫。

值得一提的是，河南这所养老院属于民办养老院，火灾难免让人联想到养老院的“公私”差距。各地公立养老院一床难求，因为物超所值而门庭若市，数量上根本无法满足社会需求，甚至某一线城市还曝出了公立养老院入住要排队100年的新闻。各地的民办养老院尽管良莠不齐，却成为老年人退而求其次的必然选择。其中加拿大养老院失火，不乏一些经营不善，不管是服务标准还是安全设施，都达不到要求的养老院。

在2013年的《河南日报》上，就有该省民办养老院运营步履维艰的报道。与其他出现安全问题的机构不同，民办养老院设施不完善，不光因经营者经营不力，还因为养老院不得不面对的“生存压力”。毕竟，民办养老院不是慈善机构，如果不探索一条适合民办养老院的经营路线，一味地高标准、严要求，未免在执行时遭遇挫折。比如，最为现实的问题之一加拿大养老院失火，就是关闭了那些不合格的养老院，那些老人怎么办？

无论如何，事关安全大事，养老院不能有“公私”之分，这固然需要监管部门持之以恒的监督执法，但也离不开养老院经营者的内在动力。政府在鼓励民间资本养老的同时，应当切实出台支持措施，缓解民办养老院的经营压力。目前，很多民办养老院还是享受不到政府给予的政策支持，一些扶持措施出台后，因门槛过高而成为了缺人领的“赏金”。规范和促进民办养老院发展，需要胡萝卜与大棒的配合，积极鼓励与严格监管都要拿出行动来。