怡安康泰｜开办养老机构，这三种证照你必须具备！（强烈荐读）

从经营性质和创办主体来看，我国养老机构目前可以粗略分为三大类别：公办养老机构、民办养老机构、民办非营利性养老机构。这三类机构在设立、申办过程中，所需证照差异很大。公办养老机构不多说，个人或企业开办民办养老机构和民办非营利性养老机构，通常来讲要申领三种证照：营业执照、养老机构设立许可证和民办非企业单位登记证书。

关于这三种证照：

养老机构设立许可证是含金量最大、申办难度最高的，按照国家法律法规要求，所有的养老机构，不管是公办养老机构、民办养老机构还是民非养老机构，必须要具备此证，否则就是非法经营。补充一句，养老机构设立许可证是由民政部门颁发的。

民办非企业单位登记证书是民办非企业单位的主体资格证明。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。这个证书也是由民政部门颁发的。由于大多数地方对民非养老机构有税费减免和直接的政策补贴，很多养老机构都申领了这个证书。但相应的，民非养老机构也有着一定的限制，如民办非企业单位的盈余和清算后的剩余财产则只能用于社会公益事业，不得在成员中分配。

营业执照是工商行政管理机关发给工商企业、个体经营者的准许从事某项生产经营活动的凭证。国内也有很多养老机构直接申领营业执照，以企业的形式开展经营，虽不能像民非机构那样享受税费优惠和更多的扶持政策，但是可以自主经营并获取经营利润。

也就是说，作为同一个实际经营主体，营业执照和民办非企业单位登记证书是个二选一的过程。

关于民非机构和纯民营养老机构的区别，大家可以参考《入行必知！养老机构种类繁多，投资前请务必三思》一文，这里不再赘述。接下来我们具体说一说这三类证照的申领流程和注意事项。

养老机构设立许可证

根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构设立许可办法》(民政部令第48号)、《养老机构管理办法》(民政部令第49号)、《民政部关于修改部分规章的决定》(民政部令第55号)等法律法规要求，在国内开办养老机构，必须经过设立许可。各个地方据此出台了养老机构设立许可工作实施细则，我们以江西省为例。

2016年，江西省民政厅等六部门出台《关于做好我省养老机构设立许可工作的实施意见》（赣民发〔2016〕24号），就养老机构设立许可有关事项做了明确规定：

一、哪些养老机构需要设立许可？

凡是在江西省境内设立为老年人提供集中居住和照料服务的机构均需经过民政部门行政许可，其中既包括各级政府设立的养老机构(如社会福利院、社会福利中心、敬老院、光荣院等)，也包括社会力量设立的营利性或非营利性养老机构(如老年养护院、养老院、托老所、老年公寓等)。城乡社区日间照料和互助型养老场所、设施等不适用本实施意见。

二、谁来许可？

县、不设区的市人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。设区的市人民政府民政部门实施住所在市辖区的养老机构的设立许可。设区的市人民政府民政部门可以委托市辖区人民政府民政部门实施许可。

外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立的养老机构，香港、澳门、台湾地区的组织、个人以及华侨独资或者与内地(大陆)的组织、个人合资、合作设立的养老机构。省政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构。法律、法规、规章对投资者另有规定的，从其规定。

三、设立养老机构，应当符合哪些条件？

1、申请人是依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人。

2、有符合相关规定的名称、住所、机构章程和管理制度。

3、有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地。

4、有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。

5、有与服务内容和规模相适应的资金。

6、床位数在10张以上。

7、法律、法规规定的其他条件。

四、申请养老机构设立许可，有哪些流程？要提交哪些资料？

申请人完成养老机构建设、具备开业条件的，应当向许可机关提交下列文件、资料：

1、养老机构设立申请书(见下图)。

2、申请人、拟任法定代表人或主要负责人的资格证明文件。

(1)申请人为法人的，需提供法人证书副本、法定代表人身份证明；申请人为自然人的，需提供身份证明。

(2)申请设立的养老机构拟任法定代表人或主要负责人的身份证明。

(3)委托办理的，除提供以上资料外，受委托人需提供授权委托书。

居民身份证、护照或公安机关出具的身份证明材料可以作为身份证明。

3、符合登记规定的机构名称、章程和管理制度。

(1)同一县(市、区)范围内，申请设立的养老机构不得重名。其中：政府设立的非营利性养老机构须提供机构编制部门批复文件；社会力量设立的非营利性养老机构须提供民政部门核发的《社会组织名称预先核准通知书》；营利性养老机构须提供工商部门核发的营业执照。

(2)非营利性养老机构按照民办非企业单位或事业单位章程范本提供章程，营利性养老机构按照企业申请有关要求提供章程或协议。

(3)养老机构行政管理、出入院、护理、医疗康复、财务、安全管理、突发事件应急预案等工作制度。

4、相关部门出具的验收或证明文件。

(1)养老机构房屋属新建的，须提供建设单位的竣工验收合格证明。

(2)卫生部门对与服务范围相适应的医疗和生活饮用水等行政许可或行政审批文件；食品药品监督管理部门核发的餐饮服务许可证。

(3)环境保护行政主管部门出具的建设项目竣工环境保护验收审批文件。

(4)公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证。

①新建、扩建、改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的养老机构规模在1000平方米以上的，应依法办理消防设计审核、消防验收手续，须提供公安消防部门核发的《建设工程消防验收意见书》。

②新建、扩建、改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的养老服务机构规模在1000平方米以下的，应依法办理消防设计备案、竣工验收备案手续，须提供《建设工程竣工验收消防备案凭证》或抽查合格证明。

③投资额30万元以下或建筑面积300平方米以下的建设工程，可不进行消防设计和竣工验收消防备案。

5、服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同。房屋租赁合同应包含房产所有者的身份证明、房产证明等必备附件。利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应提供符合《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国物业管理条例》等规定的材料。

6、管理人员、专业技术人员和服务人员名单、身份证明文件和医疗机构出具的健康状况证明，并提供《养老机构工作人员登记表》。

7、依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。

向许可机关提供的申请文件、材料应为原件；不能提供原件的养老机构设立许可办法 民政部令第48号，应提供与原件核对一致的复印件。

特别说明的是，今年7月18日李克强主持召开国务院常务会议，将取消养老机构设立许可，但是需要全国人大修改法律之后才能取消，这还需要一个过程，在正式取消之前，还是要按照现行的法规来办。我曾就此写了一篇分析文章，有兴趣的可以点击《关于“取消养老机构设立许可”这个事儿，大家先冷静一下》一文查看。

营业执照

一、办理流程

第一步 核准名称

时间：1-3个工作日

操作：确定公司类型、名字、注册资本、股东及出资比例后，可以去工商局现场或线上提交核名申请。

结果：核名通过，失败则需重新核名。

第二步 提交资料

时间：5-15个工作日

核名通过后，确认地址信息、高管信息、经营范围，在线提交预申请。在线预审通过之后，按照预约时间去工商局递交申请材料。

结果：收到准予设立登记通知书。

第三步 领取执照

时间：预约当天

操作：携带准予设立登记通知书、办理人身份证原件，到工商局领取营业执照正、副本。

结果：领取营业执照。

二、所需材料

工商注册需准备以下几个方面的事宜：

1、公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》；

2、全体股东签署的公司章程；

3、法人股东资格证明或者自然人股东身份证及其复印件；

4、董事、监事和经理的任职文件及身份证复印件；

5、指定代表或委托代理人证明；

6、代理人身份证及其复印件；

7、住所使用证明。

注：住所使用证明材料的准备，分为以下三种情况：

（1）若是自己房产，需要房产证复印件，自己的身份证复印件；

（2）若是租房，需要房东签字的房产证复印件，房东的身份证复印件，双方签字盖章的租赁合同，和租金发票；

（3）若是租的某个公司名下的写字楼，需要该公司加盖公章的房产证复印件，该公司营业执照复印件，双方签字盖章的租赁合同，还有租金发票。

三、后续事项

注意，领取营业执照后，并不能马上开业，还必须办理以下事项：

1、刻章等事项

凭营业执照，到公安局指定刻章点办理：公司公章、财务章、合同章、法人代表章、发票章；至此，一个公司注册完成。

2、办理银行基本户

公司注册完成后，需要办理银行基本户开户。基本户是公司资金往来的主要账户,经营活动的日常资金收付以及工资、奖金和现金的支取都可以通过这个账户来办理。每个公司只能开一个基本户。

3、记账报税

完成公司注册后，需先办理税务报到，报到时需提供一名会计的信息(包括姓名、身份证号、联系电话)。公司成立后一个月起，需要会计每月记账并向税务机关申报纳税。企业准备好资料到专管所报到后，税务局将核定企业缴纳税金的种类、税率、申报税金的时间，及企业的税务专管员。企业日后将根据税务部门核定的税金进行申报与缴纳。

4、缴纳社保

公司注册完成后，需要在30天内到所在区域管辖的社保局开设公司社保账户，办理《社保登记证》及CA证书，并和社保、银行签订三方协议。之后，社保的相关费用会在缴纳社保时自动从银行基本户里扣除。

5、申请税控及发票

如果企业要开发票，需要申办税控器，参加税控使用培训，核定申请发票。完成申请后，企业就可以自行开具发票了。

6、企业年报

根据《企业信息公示暂行条例》规定，每年1月1日至6月30日，企业应当报送上一年度年度报告，内容包括公司基本情况简介、主要财务数据和指标、股本变动及股东情况等等。

注：每年需要做年报的企业是：营业执照上，注册时间为前一年12月31日前的大陆企业。工商行政规定，未按规定期限公示年度报告的企业，工商机关会将其载入经营异常名录，并处罚款。超过三年未年报的企业，将会纳入严重违法企业“黑名单”。纳入异常名录后，企业将无法变更、注销、转股，对外合作时，社会公众可随时查看到该公司的异常情况。同时对法人、高管进行行政限制。

民办非企业单位登记证

一、民办非企业单位登记业务流程

1、申请成立：由举办者或举办单位负责起草登记申请书、章程等文件，办好验资报告、场所使用权证明、拟任负责人基本情况等材料，已具备申请民办非企业单位成立登记的各项条件后，报请业务主管单位核查。

2、业务主管部门审核：业务主管单位要对拟成立的民办非企业单位进行认真的审查，认为情况属实，并符合成立民办非企业单位的各项条件，签发同意成立的文件。

3、审批：民政部门在收到民办非企业单位的业务主管单位签发的同意成立的文件以及其他文件和证明后，进行审批。

4、经审核批准成立的发给证书：

(1)缴费(包括：登记费、公告费、证书工本费);

(2)登记民办非企业单位基本情况;

(3)发给相应的民办非企业单位登记证书;

5、建档：民办非企业单位申请登记材料制作档案。

6、发布成立公告。

二、所需材料