“互联网+智慧养老”发展之路

【摘要】“互联网+智慧养老”是互联网时代的产物，其发展机制是以政府力量为主导、以养老机构为主体、以医疗机构为保障，在发展过程中要注重顶层设计优化，加强综合研判与日常监督；构建养老服务数据平台，加快智能设备研发；积极招募志愿者服务，充分利用公益组织。

【关键词】“互联网+” 智慧养老 平台建设 【中图分类号】D669 【文献标识码】A

随着“互联网+”战略的实施，大数据、云计算正在改变各个行业，养老行业也应与“互联网+”融合，形成“互联网+智慧养老”。“互联网+智慧养老”本质是以互联网为工具，比如大数据、云计算、物联网技术，将现实中老龄人口需求，上传至服务平台，使老龄人口借助数据平台匹配，获得相应的养老服务，确保老龄人口的需求得到满足，提高老龄人口医疗服务、健康护理、精神慰藉的质量和效率。

“互联网+智慧养老”的宏观要件和微观基础

“互联网+智慧养老”发展宏观要件在于政策法规与标准体系。在政策法规方面，国务院及相关部门先后出台《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》等文件，通过多项激励政策，鼓励各地政府、养老机构开展“互联网+智慧养老”专项服务，合理分配政府部门、养老机构、非政府组织职能，鼓励多方共同促进“互联网+智慧养老”发展，协同推进“互联网+智慧养老”全新模式。在标准体系方面，“互联网+智慧养老”需要依赖基础信息服务平台、大数据平台，国家标准委及相关部门先后制定《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》《关于加快推进民政标准化工作的意见》《养老服务标准体系建设指南》，明确“互联网+智慧养老”平台搭建标准、管理服务标准、数据统计标准，积极促进“互联网+智慧养老”形成标准化体系。

“互联网+智慧养老”发展微观基础在于基础设施建设与智慧养老产品。在基础设施建设方面，党中央制定“宽带中国”战略，加快全国各地光纤改造，提高网络通信服务水平，降低网络服务资费。同时，各地政府加强通信整合，确保不同网络信息互联互通，为智慧养老奠定硬件基础。在智慧养老产品方面，便携式生命体征监测器、便携式呼叫器是智慧养老的基础性产品，各高新技术企业、养老服务机构应集中精力关注产品研发，确保实时监控老年人身体状况，提供紧急救援服务。此外，医疗机构也应注重智慧养老产品更新，比如智慧护理床、智慧医疗设备、智慧康复设备等智慧养老平台，在各类智慧产品的推动下，为“互联网+智慧养老”奠定发展基础。

“互联网+智慧养老”发展机制以政府力量为主导、养老机构为主体、医疗机构为保障

以政府力量为主导，形成自上而下机制。在“互联网+智慧养老”发展过程中，政府的作用不容忽视，现代政府在“互联网+智慧养老”中不仅要发挥主导作用，还应承担监管责任。一方面，要充分发挥政府的主导作用。“互联网+智慧养老”发展离不开政策和资金扶持，各地政府应结合本区域实际情况，制定顺应“互联网+智慧养老”发展的相关政策。同时，政府还应投入大量资金，提高养老预算比例，利用更多资金扶持养老产业，做好智慧养老工作人员培训，提升医疗服务水平等。另一方面，完善政府监管责任。在政府倾力投入和支持下，仍需要强化智慧养老企业监管工作，确保养老产业平台完善、企业服务周到，符合政府预期目标。同时，应淘汰养老产业链条中质量不佳、效率较低的企业，推进养老服务快速发展。

以养老机构为主体，形成双向互动机制。“互联网+智慧养老”需要养老机构承担主要责任，养老机构不仅要达到政府要求，获得政府肯定，更要满足老年人需求，得到老年人的好评。一方面，养老机构依照政府要求，提高养老服务的科技含量，配备最新智慧养老产品，确保机构各项标准符合“互联网+智慧养老”要求。另一方面，养老机构需根据不同老年人需求，提供个性化服务，提高老龄人口生活幸福指数，提高老年人对养老机构的满意度。事实上，养老机构承担着政府和老年人的“中介”责任，既要依照政府要求，提供智慧养老服务，又要根据老年人需求，向政府及时反馈，在双向互动机制推动下，不断完善“互联网+智慧养老”服务，从而促进“互联网+智慧养老”进一步发展。

以医疗机构为保障，形成医养结合机制。医疗机构是“互联网+智慧养老”的根本保障，智慧养老需要拓展至医疗领域，利用最新科技，确保老年人能够得到及时救助。一方面，智慧养老为医疗机构提供充足的数据信息。随着智慧产品不断发展，更多老年人开始佩戴智慧设备，随时记录老年人的生活习惯、既往病史，这些信息能帮助医疗机构对老年人的身体状况作出更加准确的判断，一旦老年人发生危险，医疗机构可以根据以往数据信息对老年人身体状况进行预估，开展相应的医疗服务。另一方面，医疗数据补充智慧养老数据。老年人每次就医信息都会记录在相应的数据平台，通过查阅数据可以直观了解到老年人的身体健康状态，让老年人及家属、社会保险机构更加充分了解老年人状态。

推动“互联网+智慧养老”蓬勃发展

注重顶层设计优化，加强综合研判与日常监督。“互联网+智慧养老”是一项庞大工程，必须由政府做好主导工作，从顶层设计开始优化，完善“互联网+智慧养老”发展各项工作，比如健全基础设施、搭建数据平台、获取老年人口数据信息等，应由政府部门做好规划和分工，由企业、非政府组织、社会公众积极参与其中，共同促进“互联网+智慧养老”发展，弥补可能存在的“政府失灵”和“市场失灵”现象。除顶层设计与规划之外，加强综合研判与日常监督也十分重要。发展“互联网+智慧养老”需要耗费大量时间，只有在政府监管之下，依照相应的进度，建立评价与反馈机制，才能确保“互联网+智慧养老”依照进度逐步完成。

构建养老服务数据平台，加快智能设备研发。“互联网+智慧养老”发展重点在于数据平台和智能设备研发，各地科技企业应基于政府要求，搭建“互联网+智慧养老”数据平台，确保老年人数据信息能够上传至平台，方便医疗机构、保险机构及时获取，“互联网+智慧养老”数据平台务必要保障信息真实、准确，切实对医疗机构、保险机构形成导向，更好地促进“互联网+智慧养老”发展。同时，政府还需建立“互联网+智慧养老”数据库，用于储存海量数据信息，并对数据信息进行分类，提炼出老年人口的主要需求，建立相应的解决方案。

积极招募志愿者，充分利用公益组织。“互联网+智慧养老”发展需要大量的人力资源，应积极招募志愿者，利用志愿者填补智慧养老产业人员匮乏的现实情况，当人员满足需求之后，再利用相应的培训机制，为智慧养老产业发展储备人才。除此之外，“互联网+智慧养老”发展还需要充分利用公益组织，相比志愿者而言，公益组织更具有专业性，并且在提供服务上也更具多元化，可以将辖区内的公益组织与智慧养老进行融合，由公益组织负责开展书法、绘画、棋艺等娱乐活动，提升老年群体的幸福感。

（作者为西安财经大学公共管理学院副教授）

【注：本文获2017年陕西省社会科学基金项目“陕西省教育养老的制度设计及其实现路径研究”（项目编号：2017G016）资助】

【参考文献】

①孙蕾扬、孙晶晶：《智慧养老创新模式法律保障机制研究》，《广西社会科学》，2018年第7期。

②闾志俊：《“互联网+”背景下智慧养老服务模式》，《中国老年学杂志》，2018年第17期。