借鉴港澳经验 构建我市健康养老产业发展体系

中共天津市委党校王晓霞

《健康天津行动实施方案》提出：“到2022年和2030年，逐步形成具有天津特点的健康产业体系。”健康养老产业是重要组成部分。我市老龄产品与服务供给难以满足多样化需求、服务人员数量和质量亟待提升，特别是老年用品产业整体上处于初级、低层次发展阶段，远未满足老年人生活需求。港澳在长期发展中积累了养老产业发展的经验，如，强积金制度、长期养老护理保险、养老金融、完善的市场准入机制、激活社会资本参与智慧养老产业、鼓励非政府机构参与、注重慈善基金作用、发展“乐龄科技”、规范提供养老护理服务、重视养老服务人员专业化培训，推动“银发产业”有序发展，等等，值得我市借鉴。

一、将健康养老产业发展作为高质量发展动能，进行顶层设计

发展健康养老产业对调整我市经济结构、推动服务业发展、增加就业岗位，尤其是“后疫情”时期，对推动内循环等具有重要作用。据市场预测，2030年中国老年康养产业市场消费需求将达20万亿元，对GDP拉动达8%，将成为经济支柱之一。养老产业是为有养生需求的人群和老年人提供特殊产品、设施及服务的产业集合，包括老年疗养与医疗、老年用品、老年服务、养老地产、老年金融、老年文化、老年出行、养老软件及信息系统、护工培训、适老化环境改善等。由于受产业回报慢、政策碎片化、人才短缺等因素制约，我市康养产业供需失衡，尚未形成完善的产业体系。而作为朝阳产业的康养产业不仅关乎老年人生活，也关系到我市经济社会长远发展。因此，应将健康养老产业体系建设作为新的增长点智慧健康养老产业发展行动计划，纳入“十四五”规划，合理布局，构建产业聚集、链条完整、产品多元的康养产业发展格局，使老年人获得感显著增强。

二、坚持政府引导、市场运作、社会组织参与，实现康医养产业一体发展

首先，政府提供政策保障。成立“健康养老产业建设领导小组”，形成由分管市领导牵头、其他相关部门参加的协同联动机制。突出政策撬动效应，打造政策“洼地”。全面放开养老服务产业市场，加大税收优惠与资金补贴，降低企业运营成本。

其次，突出市场运作。针对我市养老企业市场化运作水平不高、成本高而利润低、产品研发创新与品牌培育等问题，引导企业加强市场开拓，调整产品结构；鼓励企业建立国家、市级企业技术中心和重点实验室，加强产学研联合，提高成果转化率；引导其他企业在现有产业基础上向老年人用品延伸；鼓励企业通过多种形式宣传推广产品、服务和品牌。

三是发挥协会作用，推动社会资本投资养老产业，建立养老合作基金。针对社会力量动员乏力、社会资本介入不足问题，推广PPP合作模式，建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、社会参与为补充的养老产业投入机制，吸纳社会、个人资金。

三、挖掘健康养老产业龙头，构建健康养老产业链

健康养老产业能否长效发展取决于产业链是否合理衔接。养老产业链覆盖老年人基本生活、娱乐享受、理财规划、医疗服务及其他关联产业。要以康养产业为引擎，构建集产学研为一体的全产业发展链条。发展以科技为支撑的生命科学研究、中药智造、智慧医疗产业；以医疗为支撑的医药研发、卫生医疗产业；以康养为支撑的保健养生、体育健身、健康食品产业；以服务为支撑的康复疗养、健康管理、教育培训、心理咨询、健康保险、老年旅游等服务产业，在康养领域培育一批骨干企业，不断挖掘“潜力股”。老龄化与信息化同步共振。智慧养老将享受5G、人工智能、大数据等带来的红利。在新基建中应考虑康养产业。如，老年人多是慢性病患者，但拿药、复诊占据大量医疗资源。而基于互联网医疗和大数据平台的慢病管理服务将是发展方向。同时，将适老化改造作为“小微基建”项目，既可提高老年人生活质量，也有利于拉动内循环；发展养老金融服务，建议发行养老产业发展专项彩票；全方位开展老年人用品会展。

四、做好“企业为主，党政助力、公益支持、群众参与”的居家养老服务试点推广工作

居家养老是我市居民主要养老方式。市委市政府高度重视，去年审议通过了《河西区居家养老服务试点工作方案》。河西区按照鸿忠书记要求开展了试点探索。这一探索最大特色是通过市场运作，使居家养老服务可持续化。探索以招商方式确定3家片区服务商，负责居家养老服务载体的建设和运营。通过将片区内载体资源交由企业运营，为片区老年人提供配餐、医疗、家政等居家养老服务，为运营方创造规模化、连锁化运营条件。目前，居家养老服务中心运营效果初步显现，服务商片区化、规模化得到一定程度体现。特别是，通过打通数据壁垒，构建“一库一网一平台”工作格局，实现了老人数据活化，企业和政府的配合度越来越高。河西的创新探索为居家养老服务产业发展提供了可复制经验，要抓紧总结，尽快在我市推广。

发言人：王晓霞，中共天津市委党校公共管理教研部教授