机构养老发展现状及对策研究

No.33，Nov. 2017 CONTEMPORARY ECONOMICS机构养老发展现状及对策研究—— — 以山东省泰安市岱岳区为例周 旭，张秀芳（山东农业大学 经济管理学院，山东 泰安 271018）面对不断加深的人口老龄化和逐渐增加的老年养老服务需求，传统的家庭养老功能却在不断弱化。在此形势背景下，泰安市政府出台了一系列政策鼓励社会力量兴办养老服务机构，为老年人提供社会化养老服务。机构养老服务作为养老服务体系的重要组成部分，在养老服务体系中扮演着不可替代的角色。泰安市位于山东省中部，截至2016 年，泰安市下辖 2 区、2 县级市、2 县，总人口 563.74万人。岱岳区位于山东省泰安市中部偏北，该区是古代文明—— — 大汶口文化的发祥地。本文以泰安市岱岳区为研究对象，对其机构养老服务的发展现状进行梳理的基础上，深度剖析机构养老服务发展过程中存在的主要问题，然后针对问题提出了相应的对策，以期推动泰安市岱岳区机构养老服务业的转型升级。一、山东省泰安市岱岳区机构养老服务业的发展现状1、出台了一系列发展养老服务业的政策随着人口老龄化深度发展，养老已经成为关系国计民生的重大问题。近年来，市委、市政府加快发展养老服务业作为保障改善民生、促进经济转型升级的重大举措，出台了一系列创新性政策措施，详见表 1。

为建立健全社会养老服务体系，积极应对人口老龄化，解决老年人口养老难题，进一步改善民生，促进社会和谐，根据《山东省社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》精神，泰安市人民政府办公室印发了关于泰安市社会养老服务体系建设规划（2012—2015 年）的通知（泰政办发〔2010〕61 号）。7 月 16 日，泰安市委、市政府印发了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》（泰发〔2011〕9 号）。为了规范养老机构设立许可管理机构养老现状，促进养老机构健康发展，山东省民政厅发布了关于印发《山东省养老机构设立许可办法》的通知（鲁民〔2013〕63 号）。为进一步规范和推进政府向社会力量购买服务工作，加快政府职能转变，促进服务业发展和服务型政府建设，切实提高公共服务质量和效率，泰安市人民政府办公室颁布了关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见（泰政办发〔2014〕28 号）。紧接着以市政府名义出台了《关于加快发展养老服务业的意见》（泰政发〔2014〕32 号）。2016 年，结合泰安市实际，制定出台《泰安市养老服务业转型升级实施方案》，在规划约束、土地保障、财政补助、投融资支持方式等方面实现了政策支持新突破。

在以上政策法规精神指导下，结合岱岳区实际，又制定了一些发展养老服务业的具体意见。如泰安市岱岳区人民政府关于加快发展养老服务业的意见（泰岱政发〔2015〕8 号）、 《泰安市岱岳区养老服务业转型升级实施方案》、《岱岳区规范农村幸福院建设和运行管理办法（试行）》等。2、积极探索机构养老新模式岱岳区政府制定了到 2020 年，全面建成以居家为基摘要：随着人口老龄化深度发展，养老已经成为关系国计民生的重大问题。机构养老服务作为养老服务体系的重要组成部分，在养老服务体系中扮演着不可替代的角色。本文以泰安市岱岳区为研究对象，对其机构养老服务的发展现状进行梳理的基础上，深度剖析机构养老服务发展过程中存在的主要问题，然后针对问题提出了相应的对策，以期推动泰安市岱岳区机构养老服务业的转型升级。关键词：机构养老；现状；对策；山东泰安基金项目：泰安市社会科学课题“老龄化背景下泰安市养老服务业发展问题研究” （编号：17- Y8- 006）。表 1 泰安市养老服务业的政策法规政策法规 文号关于泰安市社会养老服务体系建设规划（2012- 2015 年）的通知泰政办发〔2010〕61 号关于进一步加快老龄事业发展的意见 泰发〔2011〕9 号山东省养老机构设立许可办法 鲁民〔2013〕63 号关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见泰政办发〔2014〕28 号关于加快发展养老服务业的意见 泰政发〔2014〕32 号泰安市岱岳区人民政府关于加快发展养老服务业的意见泰岱政发〔2015〕8 号泰安市人民政府办公室关于印发泰安市养老服务业转型升级实施方案的通知泰政办字〔2016〕82 号85