西安养老院扶持政策措施清单

西安市养老服务扶持政策措施清单

一、用地、规划和建设政策

1．举办非营利性养老服务机构可凭登记机关发放的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨用地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应。

2．利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。

3．存量土地改变用途用于建设养老服务设施，经审查符合详细规划的，应依法依规办理土地用途变更手续。建成的养老服务设施由非营利性养老服务机构使用的，原划拨用地可继续划拨使用，不增收改变规划地价款。

4．凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的，在符合国家相关标准的前提下，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。

（市资源规划局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）

二、可享受的税费优惠政策

5．对依法办理法人登记、并向民政部门备案的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构，为收住老年人提供的生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务免征增值税。

6．为社区提供养老服务的机构可以享受以下税费优惠政策：（1）提供社区养老服务取得的收入，免征增值税。（2）提供社区养老服务取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。（3）承受房屋、土地用于提供社区养老服务的，免征契税。（4）用于提供社区养老的房产、土地，免征不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费；用于提供社区养老的建设项目，免征城市基础设施配套费；确因地质条件等原因无法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。（5）为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

7．对非营利性养老服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对符合税法规定条件并经认定为非营利组织的养老服务机构，其取得的符合条件的收入按规定免征企业所得税。

8．对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。上述行政事业性收费项目包括：（1）资源规划部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费。（2）住建部门收取的房屋登记费、白蚁防治费。（3）人防部门收取的防空地下室易地建设费。（4）各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的涉及养老和医疗机构建设的行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

（市税务局、市财政局、市发改委、市资源规划局、市住建局、市人防办、市市场监管局、市民政局按职责分工负责）

三、建设资助政策

9．鼓励企事业单位、社会团体、个人或其他社会力量利用非财政资金举办养老机构，在本市范围内新建的养老机构，每张床位给予10000元建设补助，通过租赁或改扩建的养老机构，每张床位给予5000元建设补助。养老机构建设补贴优先支持提供基本养老服务的养老机构，所需资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。试点家庭养老床位建设补助可参照改扩建养老机构床位建设补助执行。

10．支持镇街综合养老服务中心建设，镇街综合养老服务中心建设项目市级给予最高150万元的一次性补助，优先支持提供基本养老服务的综合养老服务中心。此项补助不与养老机构床位建设补助重复享受。

11．支持社区养老服务站建设，新建社区养老服务站市级给予最高60万元的一次性补助，提升改造的社区养老服务站市级给予最高30万元的一次性补助。

12．支持敬老院改造提升，市级按照敬老院改造提升实际投入的30%予以补助。

13．支持发展老年人助餐服务，对符合标准的新建老年人助餐点，市级给予最高10万元一次性补助。

14．支持开展老年人居家适老化改造，对纳入分散供养特困人员、脱贫人口、低保对象范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，农村家庭改造按每户不超过2000元，城镇家庭改造按每户不超过4000元的标准予以补助。所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

（市民政局、市卫生健康委、市残联、市财政局按职责分工负责）

四、运营资助政策

15．鼓励养老服务机构规模化、连锁化发展，对在全市范围内经营养老机构3家以上或连锁经营城乡社区养老服务设施10家以上，服务质量良好的养老服务机构，经综合评定给予一次性20万元的奖励。

16．提高养老机构运营补助标准。对养老机构按星级分类别给予运营补助，五星级、四星级、三星级、二星级、一星级养老机构收住失能老年人的养老政策的变化，分别按照每人每月225元、150元、120元、100元、80元进行补助；收住半失能老年人的，分别按照每人每月150元、120元、90元、70元、50元进行补助；收住自理老年人的，分别按照每人每月80元、60元、40元、30元、20元进行补助。对街道综合养老服务中心给予入住老年人运营床位补助和社区居家服务运营补助。养老机构运营补贴优先支持提供基本养老服务的养老机构，所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

17．提高社区养老服务站运营补助标准。对已运营的社区养老服务站每年给予1.5万元—10万元的运营补助。所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

18．提高农村互助幸福院运营补助标准。对已投入运营的农村互助幸福院每年给予1.5万元—2.5万元的运营补助。所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

19．按符合条件老年人的实际就餐天数，给予老年人助餐点每人每天2元的就餐服务补贴。所需补助资金由市和区县（开发区）按照5∶5的比例承担。

20．支持养老服务标准体系建设，对参与国家、行业、地方养老服务标准制定中排名第一的本市企业或者社会组织，市级分别给予15万元、10万元、5万元奖励。对承担养老服务标准化试点项目且验收合格的企业或社会组织，市级给予最高不超过10万元的一次性奖励。

21．将养老机构综合责任保险费用政府承担比例提高至70%。

（市民政局、市卫生健康委、市财政局按职责分工负责）

五、医养结合资助政策

22．支持医疗机构转型发展，对三级甲等医院评选为医养结合服务示范基地的每个项目给予200万元一次性奖励，二级医院转型发展医养结合服务的每个项目给予100万元一次性奖励。

23．支持养老机构设置医疗机构，对养老机构内增设医务室、诊疗室、护理站的给予20万元一次性补助；设立康复医疗中心、护理中心的给予50万元一次性补助；设立老年专科医院或一级以上综合医院的给予100万元一次性补助。

24．鼓励医疗机构为养老机构提供医疗服务和支撑，对医疗卫生机构与养老机构签订医养结合合作协议的，每签订一家养老机构，并按协议完成服务，每年给予医疗机构5万元补助资金。

25．支持老年友善医疗机构创建，创建成功后，按照医疗机构等级分别给予每个机构5万元、10万元、15万元的一次性奖励。

2022—2023年市级财政共安排3000万元用于医养结合补助项目，具体补助办法由市卫生健康委会同市财政局、市民政局另行制定。

（市卫生健康委、市民政局、市财政局按职责分工负责）

六、人才队伍建设政策

26．鼓励大中专院校毕业生入职养老护理岗位，对普通高等院校、中高等职业学校的应届毕业生或毕业一年内的往届毕业生，进入本市养老服务机构专职从事一线养老护理工作的，给予本科及以上毕业生5万元、专科（高职）毕业生4万元、中职毕业生3万元的一次性入职奖励，分3年，按照30%、30%、40%的比例发放。

27．建立养老护理员岗位补贴制度，对连续在同一养老服务机构从事一线养老护理工作一年以上的，按照初级至高级技师分别给予每人每月300元、400元、500元、600元、700元岗位补贴。两年过渡期内未取得职业技能等级证书的每人每月补贴200元，两年后仍未取得职业技能等级证书的不再给予补贴。

28．对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，按每人2000元标准，依据留用人数给予一次性补贴。

29．对获得部、省、市级养老护理员职业技能竞赛三等奖以上的护理员按规定给予3000—30000元一次性奖励。

30．放宽年龄限制，允许养老服务机构超龄从业人员参加工伤保险。

31．对到我市养老服务机构工作的执业医护人员，采取以评代考方式进行职称评审。对我市各级医疗机构派至养老服务机构提供医护服务的人员，服务时间计入基层支医时间，同等条件下优先职称评审。

（市人社局、市教育局、市卫生健康委、市财政局、市民政局按职责分工负责）

七、其他政策

32．营利性养老服务机构与非营利性养老服务机构享受同等补贴政策。

33．境外资本在本市通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，享受境内资本同等待遇。境外资本在本市设立的养老机构接收特困供养老年人的，享受运营补贴等同等优惠政策。

34．对基本养老服务对象能力评估给予补助。

（市民政局、市市场监管局、市卫生健康委、市发改委按职责分工负责）

市级相关部门要按照养老服务扶持政策措施清单，健全完善各项奖补的具体办法，细化奖补的标准、条件、方式、时限等，并分类做好项目审批、公示、备案、验收以及绩效评价、资金使用监管等工作。各单位要将各项奖补的具体办法于文件正式印发后3个月内报市养老服务工作领导小组办公室汇总。